“10年前，我第一次當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員，就提出過(guò)慈善立法。”全國(guó)政協(xié)委員、陽(yáng)光文化網(wǎng)絡(luò)電視控股有限責(zé)任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾今年的提案再次指向慈善立法。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提升，社會(huì)慈善意識(shí)日益增強(qiáng)，我國(guó)慈善事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展?！暗前l(fā)展速度還不夠快，總體水平不夠高，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求還有較大差距。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)加快發(fā)展尚有許多制約因素，其中，加快制定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)勢(shì)在必行?！睏顬憣?duì)此有著理性的思考，為此也做了很多調(diào)研。慈善立法，是她個(gè)人10年堅(jiān)持的理念，更是時(shí)代的呼喚。

　　慈善，動(dòng)人的風(fēng)景

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、藝術(shù)總監(jiān)邰麗華多年來(lái)在奉獻(xiàn)藝術(shù)之美的同時(shí)也獲得了許多人的幫助和關(guān)愛(ài)。她表示，作為一個(gè)藝術(shù)工作者，做公益和慈善是應(yīng)該的，我們將藝術(shù)的美呈現(xiàn)在舞臺(tái)上，也給弱勢(shì)群體以溫暖、幫助。中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)得到了社會(huì)各界的幫助，我們也真心希望把這種關(guān)愛(ài)回饋給社會(huì)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院教授吳碧霞經(jīng)常參加各種演出，但是參加公益活動(dòng)、到各地慰問(wèn)演出她只要時(shí)間允許絕不缺席。有一場(chǎng)慈善活動(dòng)令她至今記憶猶新?！?003年我?guī)ьI(lǐng)中國(guó)音樂(lè)學(xué)院的樂(lè)團(tuán)到我的家鄉(xiāng)湖南常德開(kāi)展幫困助學(xué)義演。其實(shí)是母親的一句話讓我萌生了這個(gè)念頭，她說(shuō)：‘霞兒，雖然生活變好了，家鄉(xiāng)也變化了，但有些地方還很艱苦，有的一家老小誰(shuí)出去才穿上家里唯一好一點(diǎn)的褲子。’那次通過(guò)演出票款和贊助，共籌得了203萬(wàn)元善款，并由此成立了吳碧霞幫困助學(xué)教育基金，共資助了1000多個(gè)孩子上大學(xué)?！?/p>

　　去年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜昆以中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)的名義發(fā)起“一本字典”行動(dòng)，得到了很多代表委員的熱情支持和響應(yīng)，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。“勿以善小而不為”，一本字典的“小善”本身就飽含著超凡的價(jià)值。“我們是做實(shí)實(shí)在在的公益，兩會(huì)代表委員不僅在做共商國(guó)是、建言獻(xiàn)策這樣的大事，還心系一本小小的字典，讓人感動(dòng)。這是國(guó)事無(wú)大小，履行職責(zé)處處有。”姜昆說(shuō)。

　　慈善，迫切的需要

　　去年出現(xiàn)的一系列公共事件，引起了公眾對(duì)慈善公益組織的質(zhì)疑，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。楊瀾的提案中有這樣一組數(shù)據(jù)：目前，我國(guó)年慈善捐款總額已經(jīng)兩度超過(guò)千億元人民幣，非營(yíng)利社會(huì)組織已超過(guò)45萬(wàn)家，專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到600多萬(wàn)，年度志愿服務(wù)的人數(shù)以億計(jì)?！斑@么大的一項(xiàng)事業(yè)卻沒(méi)有一部系統(tǒng)的法律規(guī)范，已出臺(tái)的法律法規(guī)主要針對(duì)慈善公益的一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)?！睏顬懪e例說(shuō)，比如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，就只針對(duì)公益捐贈(zèng)，對(duì)于募捐、捐贈(zèng)人的權(quán)益等缺少明確、實(shí)用的規(guī)制，就好比建一座院子，只是修好大門(mén)，卻沒(méi)有建起完整的圍墻，肯定就無(wú)法發(fā)揮院子的功能?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》要求慈善公益組織登記注冊(cè)的目的是約束慈善公益組織在其活動(dòng)和管理方式等方面遵循慈善公益事業(yè)的特殊屬性，但現(xiàn)在最難的卻是找一家掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，就如有一個(gè)房間，本來(lái)有窗戶，白天的時(shí)候就有很好的光線，但卻要拉上窗簾，然后對(duì)如何用蠟燭進(jìn)行規(guī)定。還有，這些捐贈(zèng)來(lái)的公益資產(chǎn)，面對(duì)通貨膨脹的壓力，到底該如何保值增值，在現(xiàn)實(shí)中，卻處于無(wú)法實(shí)施的狀態(tài)。就像買(mǎi)了一套三室一廳的房子，到入住的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一間房間被鎖上了，甚至都不知道應(yīng)該問(wèn)誰(shuí)去要鑰匙。”楊瀾的一連串比喻體現(xiàn)了出臺(tái)一部完整的慈善法律法規(guī)的迫切性。

　　慈善，理性的規(guī)范

　　“慈善應(yīng)該立法，要有對(duì)慈善組織和慈善事業(yè)的監(jiān)察、評(píng)估、準(zhǔn)入以及資金使用的審查制度。我們其實(shí)也有監(jiān)管，但是力度不夠大，監(jiān)管系統(tǒng)不太完善?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京人民藝術(shù)劇院副院長(zhǎng)濮存昕對(duì)慈善工作有著很深刻的體會(huì)，他認(rèn)為，“現(xiàn)在很多慈善組織和機(jī)構(gòu)做得太大，社會(huì)捐助資金數(shù)額也非常巨大，然而透明度和工作效率、相關(guān)的管理卻不夠，導(dǎo)致了一系列的事件和麻煩。慈善組織最重要的是把慈善事業(yè)做好，立法可以促其行為更規(guī)范”。邰麗華希望在慈善立法這方面能夠有更細(xì)的規(guī)劃，使慈善事業(yè)更加完善。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)捐助資金使用情況等方面的透明度，慈善組織有義務(wù)讓捐贈(zèng)資金和物品的普通大眾知曉物資的使用情況。全國(guó)人大代表、總政歌舞團(tuán)演員譚晶也深有感觸地說(shuō)，很多慈善參與者也會(huì)面臨一些問(wèn)題和擔(dān)心。因此，將慈善上升到法律層面，可以令這一服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的事業(yè)能夠更加規(guī)范、更加良好地向前推進(jìn)，慈善事業(yè)的奉獻(xiàn)主體和受惠方都有所保障，大家不會(huì)做了好事得到的卻是不好的結(jié)果，被救助者能夠及時(shí)有效地得到應(yīng)有的幫助，相關(guān)基金組織也可以得到有法可依的管理。同時(shí)，慈善立法還能夠更加提升社會(huì)各界對(duì)于公益事業(yè)的關(guān)注度。全國(guó)政協(xié)委員、空政文工團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)韓紅說(shuō)，政府要加強(qiáng)介入力度，關(guān)于社會(huì)福利和慈善事業(yè)部分的措施要具體一些，目標(biāo)明確一些，對(duì)于社會(huì)愛(ài)心人士成立慈善組織的門(mén)檻要適當(dāng)降低，吸引更多愿意幫助群眾、幫助社會(huì)的愛(ài)心人士。

　　“一是明確慈善事業(yè)的性質(zhì)和定位；二是明確慈善組織的活動(dòng)形式和法律定位；三是規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)管理行為，這是慈善事業(yè)法需要解決的問(wèn)題?！睏顬懞粲酰骸爸袊?guó)的慈善公益事業(yè)方興未艾，及時(shí)出臺(tái)一部高質(zhì)量的慈善事業(yè)法對(duì)慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！?/p>