在文化產業的諸多領域，著作權都是核心競爭力。而在產業實踐中，著作權被侵犯的現象頻發。通過打擊盜版、維護著作權人合法權益推動文化產業發展，成為全國兩會上的熱點話題。全國政協委員、中國文聯副主席、中國音協分黨組書記徐沛東，全國政協委員、國家知識產權局副局長李玉光，全國政協委員、中國作協副主席張抗抗分別提交了有關著作權的提案。

　　盜版泛濫打擊產業鏈

　　“由于著作權保護不到位、法律保護制度的不完善，數字音樂這塊巨大的市場并沒有給音樂產業帶來巨大的利潤，著作權人在數字音樂中獲得的收益較低，反而導致了音樂產業的日漸萎縮。”徐沛東對數字環境下受盜版困擾的音樂產業表示擔憂。他認為，當下互聯網音樂盜版泛濫，現有法律已經不適應當前發展態勢。主要體現在：由于法律不健全，著作權人無法有效維權，盜版犯罪行為幾乎無成本，造成網絡音樂盜版泛濫；由于盜版音樂的普遍存在，大型網站只能實行著作權換廣告的運營模式，無法建立健康的付費模式；著作權人在高速成長的數字音樂市場收益極低，難以支撐內容的投入。這些對音樂產業鏈的打擊是致命的。徐沛東舉例說，網絡音樂盜版泛濫，沉重打擊了本來不大的實體專輯銷售模式，產業銷售過去八年降低了90%。

　　徐沛東建議，修訂現有《著作權法》，加大懲處力度，提高盜版者的風險和成本。過去由于罰款數額過低，對遏制侵權和推動正版影響有限。這個局面必須改變。

　　完善著作權集體管理

　　針對侵犯著作權現象叢生的病灶，李玉光開出的藥方是完善著作權集體管理制度。我國現有5家著作權集體管理組織，涉及音樂、音像、文字、攝影、電影行業，不僅在保護著作權人的權益方面起到了重要作用，同時也為使用人合理使用作品提供渠道。李玉光認為，隨著集體管理業務的逐漸擴大和發展，出現了現有著作權集體管理法律保護體系無法解決的問題：沒有建立集體管理收費標準爭議仲裁機制；沒有實行延伸和強制的集體管理制度等，造成集體管理組織雙重審批、雙重征稅，收費標準爭議不斷，向集體管理組織付費后得不到保護等。

　　李玉光建議，重大原則問題上升到法律層面，提高著作權集體管理組織的地位，解決和其他法律法規的沖突；具體問題繼續通過修改著作權集體管理條例解決，增加可操作性。在著作權法中，應明確集體管理組織的性質；建立延伸管理制度；明確集體管理組織的舉證地位；建立和著作權集體管理有關的糾紛解決機制。

　　盡快修改《著作權法》

　　《著作權法》是維護著作權的根本大法，為保護文學、藝術和科學作品的著作權發揮了重要作用。但隨著網絡侵權盜版行為日益猖獗，也暴露了現行著作權法律法規的缺陷與不足。張抗抗為此建議，將修改《著作權法》的工作列入新一屆全國人大的立法計劃。

　　近年來，法院受理的著作權案件迅猛上升，案件數量居全部知識產權案件之首。高新技術特別是數字技術和網絡技術的廣泛運用，使著作權法律制度受到嚴峻挑戰。張抗抗認為，修訂《著作權法》，可以加強對文藝、科技工作者合法權利的保護，為文化創意產業提供良好的法制保障，有利于創作生產更多更好的文化產品。一個現實問題是，文藝、科技工作者無不面臨著因著作權保護不力所帶來的生存壓力，在此境況下，他們無法專注創作，創新更為艱難。文化產業因此也很難發展。同時，由于《著作權法》有關條款與國際條約還有差距，也影響中華文化“走出去”。張抗抗因此呼吁，將修訂《著作權法》盡早列入立法計劃，這是解決當前文藝、科技創作與傳播之間的突出矛盾、加強國際知識產權保護的根本出路。