各地城市以各種名義推出各種開(kāi)發(fā)區(qū)的做法層出不窮，但明令劃出禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域卻聞所未聞。所以，日前北京市政府出臺(tái)《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》首次設(shè)立63處“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”的舉措，引人矚目。這63處禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域包括北京區(qū)域內(nèi)的世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)等6大類，總體面積3023平方公里，約占市域總面積的18.4%，除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，禁止任何與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。

　　北京率先設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境資源保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承的正確抉擇。自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，“開(kāi)發(fā)”之風(fēng)吹徹大江南北，處處都是開(kāi)發(fā)區(qū)，為了“開(kāi)發(fā)”，樹(shù)被砍掉、田被毀掉、填了湖、拆了風(fēng)景名勝和古建，開(kāi)發(fā)無(wú)處不在。老北京城的“開(kāi)發(fā)”使得古都風(fēng)貌逐漸消失，三環(huán)路以內(nèi)的摩天大樓蠶食著如古都血脈般的一條條胡同，原本以胡同串聯(lián)起來(lái)的名人故居、酒肆食坊、日壇月壇天壇地壇等，或永久消失，或被商業(yè)化氣氛所籠罩。曾經(jīng)完整的古都風(fēng)貌，在冰冷的鐵鏟下，變得支離破碎。因此，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的設(shè)定對(duì)于古都保護(hù)有著十分重要的意義。今后，北京國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)將從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域設(shè)定后，《規(guī)劃》能否在現(xiàn)實(shí)層面得到嚴(yán)格執(zhí)行，能否得以全國(guó)推廣，出臺(tái)一個(gè)全國(guó)性的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃？這些都尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等，都有不建設(shè)規(guī)劃，就是劃定某些地方永久不得拆除，永久不得建設(shè)。此次北京市的《規(guī)劃》跨越10年，這就意味著63處禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在這10年內(nèi)或許可以得到有效保護(hù)，但是10年以后怎么辦？像禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域中所列長(zhǎng)城、故宮、天壇、頤和園、十三陵等，都應(yīng)屬于永久不得開(kāi)發(fā)區(qū)域。而此次禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃中并未包括三環(huán)路以內(nèi)的胡同、四合院和名人故居，這是一個(gè)遺憾。而且《規(guī)劃》一旦被現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益所沖擊，其所具備的權(quán)威性和法律效力到底有多大，是否會(huì)像《文物保護(hù)法》一樣屢屢被開(kāi)發(fā)商低成本侵犯，也同樣令人擔(dān)憂。

　　為了一味謀求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們?cè)?jīng)讓世界名車(chē)在古城墻上玩起了漂移，讓鐵路攔腰截?cái)嗔斯懦潜ぃ屒f重肅穆的祭祀場(chǎng)所為毫無(wú)傳統(tǒng)敬畏的穿越所褻瀆，我們不禁詫異，難道古城保護(hù)與城市發(fā)展水火不容？答案絕非如此，其實(shí)，設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，與“發(fā)展才是硬道理”并不存在矛盾。“發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“禁止”注重文化傳承。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，北京設(shè)定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，具有榜樣作用。開(kāi)發(fā)無(wú)止境，開(kāi)發(fā)商永遠(yuǎn)都盯著寸土寸金的地方。政府作為城市化的主導(dǎo)，它有責(zé)任、有理由、也有能力為城市歷史和文化的傳承騰出空間。