“國寶”如何保

　　近日，國務(wù)院核定公布了第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有1943處不可移動文物名列其中。截至目前，我國國保單位的總量已達(dá)4295處。這一數(shù)字，意味著更多不可移動文物從此擁有法定身份，納入國家重點(diǎn)保護(hù)的視野之中。

　　然而，面對文物保護(hù)與建設(shè)開發(fā)的矛盾，“國保”身份并非一勞永逸的“保護(hù)傘”，后續(xù)經(jīng)費(fèi)如何引入、保護(hù)措施如何跟進(jìn)、監(jiān)管手段如何到位，將直接影響著這些“國寶”的生存質(zhì)量。一旦保護(hù)不善，受損的不僅是彌足珍貴的文物，更是我們整個民族的歷史記憶。

　　——編者

　　評定

　　新增1943處，工業(yè)遺產(chǎn)等新類型首次入選，名人故居從嚴(yán)把握　

　　據(jù)介紹，國務(wù)院此次核定公布了第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（共計(jì)1943處）以及與現(xiàn)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位合并的項(xiàng)目（共計(jì)47處）。“隨著七批國保單位的公布，意味著4295處不可移動文物納入了國家重點(diǎn)保護(hù)的視野。”國家文物局局長勵小捷說。

　　“第七批國保單位仍沿用第六批國保單位采用的分類法。其中古遺址516處、古墓葬186處、古建筑795處、石窟寺及石刻110處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑329處、其他7處。”勵小捷表示，在國保單位數(shù)量上，山西、河南、湖南、河北、江蘇等省份排在全國前列；湖南、重慶、青海、新疆等省區(qū)市增長幅度較大。

　　相比于以往，第七批國保單位數(shù)量為歷次之最。“在2009年以來展開的第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)評審工作過程中，全國各地踴躍申報(bào)，上報(bào)數(shù)量多達(dá)5000余處，比前六批國保單位總數(shù)還上翻了一倍多。”中國文化遺產(chǎn)研究院高級工程師張之平說。

　　“數(shù)字不是我們考慮的重點(diǎn)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的評選歷來都是重質(zhì)不重量。”勵小捷說，國家文物局針對不同類型文物制定了明確的評選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)格的申報(bào)評選程序。所有申報(bào)項(xiàng)目都是由各省文物局報(bào)經(jīng)各省人民政府同意后上報(bào)的。“我們還組織了上百名專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審和實(shí)名投票，部分項(xiàng)目還進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核。”

　　對于近期頗受關(guān)注的名人故居，此次評選增加了從嚴(yán)把握的三條原則：即與本人做出的重大貢獻(xiàn)或發(fā)生的重要?dú)v史事件沒有緊密關(guān)聯(lián)的不列入，已有一處故居舊居列入國保單位的原則上不再考慮第二處列入，新中國成立后復(fù)建的不列入。據(jù)悉，第七批國保單位中原保護(hù)級別為省級文物保護(hù)單位的項(xiàng)目接近90%。

　　“4295處這個數(shù)字乍看不小，但與76萬余處的基數(shù)相比就顯得很小，僅為0.56%。”勵小捷說，我國的國保單位數(shù)量與其他文明古國相比也不高，比如埃及由中央政府管理的文物古跡有2萬余處。

　　投入

　　中央經(jīng)費(fèi)按地方能力分配，文保資金主要由省內(nèi)自行解決

　　在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授呂舟看來，國保單位的增加，使大量有突出的文化價(jià)值的遺產(chǎn)受到了人們的廣泛關(guān)注。“保護(hù)的對象從原來的古建筑、石刻、石窟寺、近現(xiàn)代代表性建筑等，擴(kuò)展到文化景觀、文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)等新的類型。”他認(rèn)為，這種變化反映出世界遺產(chǎn)保護(hù)對我國國家一級文化遺產(chǎn)保護(hù)的帶動作用。

　　不過，文物有了法定身份后，更大的挑戰(zhàn)在于后續(xù)保護(hù)。有專家直言，缺乏經(jīng)費(fèi)已成當(dāng)前文物保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，保護(hù)資金如何保障和跟進(jìn)是國保單位必須要邁的門檻。據(jù)了解，申請到國家級文物保護(hù)單位，意味著有資格申請經(jīng)費(fèi)，但并不確保一定能申請到。國家會根據(jù)項(xiàng)目的重要性，以及地方的具體能力來分配經(jīng)費(fèi)。“比如西部省份，有的一年能得到幾億元的經(jīng)費(fèi)，而上海就完全沒有申請中央經(jīng)費(fèi)了。”

　　以浙江省為例，有部分國家級文保單位申請到了中央經(jīng)費(fèi)，比如飛來峰造像，國家給投入幾十萬元，但主要還是依靠省內(nèi)的經(jīng)費(fèi)。對于沒有申請到國家經(jīng)費(fèi)的國保單位，以及省級和縣級的文保單位，都是由省內(nèi)自行解決經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行維修和保護(hù)。

　　浙江省文物局局長鮑賢倫介紹，省財(cái)政每年支出文物維護(hù)費(fèi)用達(dá)4000多萬元，在全國各省中投入并不算多。“我們的做法是調(diào)動市縣的積極性，將財(cái)權(quán)往下移。比如像經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的杭州市，每年會支出5000萬元專門用于補(bǔ)助其下縣區(qū)的文物維護(hù)，目前已經(jīng)堅(jiān)持了5年。杭州市余杭區(qū)每年也會投入2000萬元。而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的市，每年也會投入幾百萬。”鮑賢倫說，對于此次新核定的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，他們也會向省財(cái)政申請專門經(jīng)費(fèi)，“還會動員社會力量，積極引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)好產(chǎn)權(quán)私有的文保單位。”

　　“解決資金保障和跟進(jìn)難題，除了加大政府投入外，可以探索建立多元化資金投入機(jī)制和渠道，并充分發(fā)揮中國文物保護(hù)基金會的作用。”國家文物局原副局長張柏說。

　　監(jiān)管

　　國家抽查省內(nèi)巡檢，對保護(hù)不善的國保單位應(yīng)亮黃牌或除名　　

　　近年來，一些文保單位保護(hù)不善的新聞屢見報(bào)端，其損毀之狀令人痛惜。文物保護(hù)，不在一朝一夕，掛牌、投錢之外，更需長效監(jiān)管。對于這一點(diǎn)，鮑賢倫很贊同，“資金投入固然重要，好的法治環(huán)境也十分重要，文保單位有了法定身份后，需要強(qiáng)硬的保護(hù)措施和監(jiān)察手段。”他介紹，浙江省成立了文物監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)，有專門編制，每年在省內(nèi)巡回監(jiān)察。

　　上升到全國層面，國家文物局也會不定期抽調(diào)全國專家對重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查，比如浙江文瀾閣維修，國家文物局就分別在中期和后期進(jìn)行了檢查。“各級文物主管部門要按 ‘輕重緩急、先易后難’的原則，盡快編制文物保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，繼續(xù)加大保護(hù)維修力度。”勵小捷強(qiáng)調(diào)。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立功能強(qiáng)大、覆蓋全國的監(jiān)測預(yù)警體系，被張柏視為解決監(jiān)測國保單位的抓手。“應(yīng)在《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章中，納入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位監(jiān)測預(yù)警的內(nèi)容。實(shí)施全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位病害調(diào)查與監(jiān)測工程，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)的保護(hù)措施。”

　　張之平建議，要增加全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理罰則，對發(fā)生文物價(jià)值嚴(yán)重?fù)p失的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，應(yīng)亮黃牌或除名，并追究管理者相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。