光明專論

對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大掃除

　　一個(gè)政黨的作風(fēng)，是其性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，是民眾評價(jià)其好壞的直觀標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)關(guān)系黨和國家的生死存亡！面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對黨內(nèi)大量存在的脫離群眾的現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策：這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是作風(fēng)建設(shè)，集中解決當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。我們要堅(jiān)決貫徹中央的精神，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以整風(fēng)精神認(rèn)真開展批評與自我批評，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚民心，使這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正取得群眾滿意的實(shí)效。

　　一、重視作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

　　中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來，就十分注重作風(fēng)建設(shè)。無論在黨的歷史上的哪個(gè)時(shí)期，也無論是在事業(yè)順利還是逆境之時(shí)，中國共產(chǎn)黨都始終從關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生命的戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的重要性，自覺地將作風(fēng)建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置，并針對不同時(shí)期的不同形勢、任務(wù)和特點(diǎn)，創(chuàng)造性地解決黨的作風(fēng)建設(shè)問題，才取得了建立新中國、確立社會(huì)主義制度、建設(shè)中國特色社會(huì)主義等輝煌成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟出光明前景。

　　毛澤東同志在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)史上首次提出作風(fēng)概念，并系統(tǒng)概括出了中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)的一整套理論。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中指出：“以馬克思列寧主義理論武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要就是理論和實(shí)際相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。”新中國成立前夕，他又鄭重告誡全黨，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開始了在全國執(zhí)政后黨的作風(fēng)建設(shè)的新探索，在全黨開展了大規(guī)模的整風(fēng)整黨等活動(dòng)，解決了黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，推動(dòng)了社會(huì)主義革命和建設(shè)。

　　以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，恢復(fù)和重新確立實(shí)事求是的思想路線，開創(chuàng)了在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的新局面。改革開放之初，中共中央就作出《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過中共中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，概括了黨的歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，針對“文革”中黨的作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，要求認(rèn)真貫徹準(zhǔn)則要求，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。隨后，從中央到地方逐級開展黨的整頓，以克服官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。1998年開展的以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育活動(dòng)，創(chuàng)造了黨的作風(fēng)建設(shè)新的途徑和形式。黨的十四大把黨風(fēng)“是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題”這一論斷鮮明地寫進(jìn)了黨章總綱。2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的新要求，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡”。

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出越是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)。十六大剛剛結(jié)束，中共中央就向全黨發(fā)出了牢記“兩個(gè)務(wù)必”的號召。黨中央先后制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)。黨的十七大提出，要堅(jiān)持貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象、關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視作風(fēng)建設(shè)。2012年12月4日，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做”。八項(xiàng)規(guī)定的出臺，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，革除作風(fēng)之弊、行為之垢，密切聯(lián)系人民群眾的工作思路和方法，是對黨的群眾路線的傳承和發(fā)揚(yáng)。八項(xiàng)規(guī)定出臺以來，由于中央政治局的同志自覺堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會(huì)議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面已經(jīng)取得積極成效，提高了黨在人民群眾中的威信，為開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)打下了重要的思想和工作基礎(chǔ)。6月22日至25日，中央政治局又召開專門會(huì)議，對照檢查中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)等有關(guān)制度規(guī)定，兌現(xiàn)了中央政治局在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中首先帶頭的承諾，為全黨作出了表率。

　　二、作風(fēng)關(guān)系黨的事業(yè)成敗

　　中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是在踐行群眾路線過程中形成的，是由全體黨員在思想意識、政治理念、組織紀(jì)律、工作態(tài)度和日常生活等方面表現(xiàn)出來的一貫行為和行事風(fēng)格凝煉而成，是黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、內(nèi)在精神、整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律規(guī)范的體現(xiàn)與反映。

　　對一個(gè)先進(jìn)政黨來說，有沒有一個(gè)好的作風(fēng)至關(guān)重要。作風(fēng)好壞關(guān)系黨的事業(yè)成敗。作風(fēng)好，則事業(yè)成；作風(fēng)壞，則事業(yè)廢。正因如此，中國共產(chǎn)黨成立伊始，就重視同廣大民眾的聯(lián)系，深入到工人、農(nóng)民、青年學(xué)生等社會(huì)基層中去；要求每個(gè)共產(chǎn)黨員都要樹立爭取群眾的觀念，傾聽群眾呼聲，密切聯(lián)系人民群眾。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭、“三三制”政權(quán)建設(shè)、延安整風(fēng)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等實(shí)踐，不僅更積極地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更密切地聯(lián)系人民群眾，正式形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，而且發(fā)揮了優(yōu)良作風(fēng)的威力，豐富了優(yōu)良作風(fēng)的內(nèi)容，正式概括出了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。當(dāng)年，凡是到過延安的中外人士，對黨的優(yōu)良作風(fēng)無不交口稱贊。黨中央、毛澤東對當(dāng)時(shí)暴露和發(fā)現(xiàn)的損害黨的形象的行為和人，既正面教育又嚴(yán)肅處理，取信于邊區(qū)民眾。也正因?yàn)槿绱耍影渤闪巳珖嗣裥闹械氖サ兀伯a(chǎn)黨成了全國人民的希望。新中國成立前夕，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東和中共中央又進(jìn)一步提出了堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，科學(xué)地回答了中國共產(chǎn)黨人應(yīng)怎樣經(jīng)受革命勝利和執(zhí)政考驗(yàn)的歷史性課題。三年后處決劉青山、張子善的槍聲，再次向國人表明中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決懲治黨內(nèi)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。此后，黨的優(yōu)良作風(fēng)和堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，貫穿于整個(gè)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，保證了黨的事業(yè)不斷取得新勝利。

　　進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央通過黨代會(huì)、全會(huì)，反復(fù)鄭重強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)與黨的事業(yè)成敗的密切關(guān)系，提出加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重大舉措，并領(lǐng)導(dǎo)開展了從整黨到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列黨員教育活動(dòng)，結(jié)合新形勢新任務(wù)，抓思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和干部生活作風(fēng)等黨風(fēng)方面存在的突出問題，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和在改革開放、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下黨的作風(fēng)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵，賦予黨的作風(fēng)以時(shí)代特征，突出強(qiáng)調(diào)尊重群眾首創(chuàng)精神、堅(jiān)持人民主體地位、充分反映群眾意愿要求、代表群眾根本利益、為民務(wù)實(shí)清廉等執(zhí)政理念，贏得人民群眾的擁護(hù)和信賴，推動(dòng)著中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

　　歷史證明，黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨能得到廣大群眾的擁護(hù)，取得革命、建設(shè)、改革、發(fā)展一系列成就的重要保障。這既是黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，又說明黨的作風(fēng)建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨的作風(fēng)直接關(guān)系黨的事業(yè)成敗，任何時(shí)候都不能忽視或掉以輕心。

　　三、聚焦當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決“四風(fēng)”問題

　　雖然黨的作風(fēng)建設(shè)取得不少成就，但不可忽視的是，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，在新的歷史條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員卻背離了黨的群眾路線，黨性不強(qiáng)，作風(fēng)不正，群眾意見很大。聚焦當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是解決“四風(fēng)”問題。習(xí)近平同志指出：“四風(fēng)”問題違背中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，“‘四風(fēng)’問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件”。一語回答了集中解決“四風(fēng)”問題的重要性、必要性和它的突破口作用。

　　首先，集中解決“四風(fēng)”問題，就要按照中央要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，著力解決突出問題。黨是全社會(huì)的表率，黨風(fēng)決定民風(fēng)，黨風(fēng)好社會(huì)風(fēng)氣才會(huì)好。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，要求黨員和群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該首先做到。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，“要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌”。作風(fēng)問題是腐敗的溫床，為此，中央政治局會(huì)議特別要求從思想教育入手，深刻剖析產(chǎn)生“四風(fēng)”的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，為弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作出榜樣。

　　其次，集中解決“四風(fēng)”問題，還要切實(shí)落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的十二字總要求。以黨章為鏡，擺問題、找差距、明方向、改作風(fēng)；以為民務(wù)實(shí)清廉為標(biāo)準(zhǔn)，觸思想、正行為、樹形象；以整風(fēng)精神照自己，洗灰塵，保本色；以懲前毖后、治病救人為方針，號準(zhǔn)脈、下對藥、勤提醒、嚴(yán)查處，對不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。民情若水，載舟亦能覆舟。要落實(shí)好這十二個(gè)字的總要求，就要在集中解決“四風(fēng)”過程中認(rèn)真傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，重視群眾訴求，把群眾的困難、問題真正放在心上，始終做到想基層之所想、急基層之所急、幫基層之所需。從這樣的立場出發(fā)去照自己、正自己，才能清除自己身上的弊垢、治好自己身上的作風(fēng)之病。要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，突出重點(diǎn)加緊整改，盡快取得實(shí)效。

　　第三，集中解決“四風(fēng)”問題，既要選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，又要警鐘長鳴，常抓不懈，建立長效機(jī)制。特別是要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，讓實(shí)事求是的思想路線得到充分貫徹；完善干部政績考核評價(jià)體系，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；樹立正確的用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警示和懲戒。還要深化財(cái)政體制、審批體制、決策機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。這些都是管長遠(yuǎn)、穩(wěn)大局、贏民心的制度舉措，應(yīng)該形成配套措施，堅(jiān)決從制度防范的角度來集中解決“四風(fēng)”問題。

　　第四，集中解決“四風(fēng)”問題，刻不容緩、勢在必為，又任重道遠(yuǎn)、難度不容小視。解決“四風(fēng)”過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識不足、措施不力、陽奉陰違、頂風(fēng)違紀(jì)等現(xiàn)象，導(dǎo)致解決效果不明顯等問題。客觀上作風(fēng)問題也具有反復(fù)性和頑固性。對此，我們要有充分的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，要按照中央的要求，特別是要“把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅(jiān)決整治對中央規(guī)定變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許打擦邊球”。要加強(qiáng)問責(zé)，健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力，也就是要以“踏石留印、抓鐵有痕”的態(tài)度、意志和韌勁，一抓到底，真正解決“四風(fēng)”問題，彰顯黨心民意。

　　這次開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，融入了中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識和對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承弘揚(yáng)，對于堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有重大意義。只要我們切實(shí)按照中央要求，真正把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于每個(gè)黨員和干部的思想和行動(dòng)中，就一定能夠進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，從而帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　（作者單位：中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）