政府借助公共力量、法律力量，發揮更為積極的協調和組織功效，讓讀書活動成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動引向縱深，讓“書香中國”得到全面落實。 

　　據報道，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，國家新聞出版廣電總局將爭取在年底形成較成熟的方案提交國務院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

　　有人認為，通過立法來推廣讀書，是一種“強制讀書”“捆綁讀書”，其實，他們只是看到了表面現象，而沒有認識到閱讀立法帶來的深遠的文化和法律影響力。

　　其一，通過“促進型立法”，可以讓服務型政府在閱讀和文化發展方面積極作為。比如，提供足額的財政供應，給國民提供方便、現代化的閱讀環境。有數據顯示，從1999年到2005年，中國國民閱讀率從60.4%下降到了48.7%，低于世界文化強國水平。其中一個主因就是，圖書館資源總量不足與配置不平衡。截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館，不僅很多縣鎮仍沒有公共圖書館，連不少中等城市的公共圖書館都遠沒有達到現代化、舒適化和無障礙閱讀的程度。這些硬件障礙不解決，公眾缺乏社會化的閱讀空間，當然會影響讀書效果。

　　其二，通過立法推廣讀書，是一種行之有效的國際通用做法。要想讓讀書成為全民行為，僅僅憑借個人力量去倡導，影響力、推動力都很有限，而公共組織、公共力量，具有更強的協調和影響效應，比如成立于1956年的國際閱讀協會，讓閱讀學作為一種專門學科，在世界范圍內得到承認。1982年聯合國教科文組織提出“建設閱讀社會”的目標、第28屆大會將4月23日定為“世界讀書日”，更讓讀書活動在世界范圍內得到延伸拓展。

　　其三，通過立法這一國家層面的推動，可以警醒人們對于讀書的懈怠意識和麻木感。立法，是一件很嚴肅的事情，而讀書，卻是一件“小事”。現在，將“小閱讀”提升到了國家戰略高度，就是讓人們認識到，讀書效應影響的不僅是個人素質，更是國家形象、民族創造力。讓更多人認識到讀書背后的豐厚魅力、公共責任所在，盡可能消解讀書懈怠和輕視意識，才能讓每位公民成為積極閱讀者。

　　因此，出臺《全民閱讀促進條例》，可以強化政府的公共服務職能、公共責任以及財政投入責任，努力解決“國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡”等硬件問題。而政府借助公共力量、法律力量，發揮更為積極的協調和組織功效，讓讀書活動成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動引向縱深，讓“書香中國”得到全面落實。