政府借助公共力量、法律力量，發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)和組織功效，讓讀書活動成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動引向縱深，讓“書香中國”得到全面落實。 

　　據(jù)報道，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，國家新聞出版廣電總局將爭取在年底形成較成熟的方案提交國務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

　　有人認為，通過立法來推廣讀書，是一種“強制讀書”“捆綁讀書”，其實，他們只是看到了表面現(xiàn)象，而沒有認識到閱讀立法帶來的深遠的文化和法律影響力。

　　其一，通過“促進型立法”，可以讓服務(wù)型政府在閱讀和文化發(fā)展方面積極作為。比如，提供足額的財政供應(yīng)，給國民提供方便、現(xiàn)代化的閱讀環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2005年，中國國民閱讀率從60.4%下降到了48.7%，低于世界文化強國水平。其中一個主因就是，圖書館資源總量不足與配置不平衡。截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館，不僅很多縣鎮(zhèn)仍沒有公共圖書館，連不少中等城市的公共圖書館都遠沒有達到現(xiàn)代化、舒適化和無障礙閱讀的程度。這些硬件障礙不解決，公眾缺乏社會化的閱讀空間，當(dāng)然會影響讀書效果。

　　其二，通過立法推廣讀書，是一種行之有效的國際通用做法。要想讓讀書成為全民行為，僅僅憑借個人力量去倡導(dǎo)，影響力、推動力都很有限，而公共組織、公共力量，具有更強的協(xié)調(diào)和影響效應(yīng)，比如成立于1956年的國際閱讀協(xié)會，讓閱讀學(xué)作為一種專門學(xué)科，在世界范圍內(nèi)得到承認。1982年聯(lián)合國教科文組織提出“建設(shè)閱讀社會”的目標(biāo)、第28屆大會將4月23日定為“世界讀書日”，更讓讀書活動在世界范圍內(nèi)得到延伸拓展。

　　其三，通過立法這一國家層面的推動，可以警醒人們對于讀書的懈怠意識和麻木感。立法，是一件很嚴(yán)肅的事情，而讀書，卻是一件“小事”。現(xiàn)在，將“小閱讀”提升到了國家戰(zhàn)略高度，就是讓人們認識到，讀書效應(yīng)影響的不僅是個人素質(zhì)，更是國家形象、民族創(chuàng)造力。讓更多人認識到讀書背后的豐厚魅力、公共責(zé)任所在，盡可能消解讀書懈怠和輕視意識，才能讓每位公民成為積極閱讀者。

　　因此，出臺《全民閱讀促進條例》，可以強化政府的公共服務(wù)職能、公共責(zé)任以及財政投入責(zé)任，努力解決“國民閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡”等硬件問題。而政府借助公共力量、法律力量，發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)和組織功效，讓讀書活動成為公民的精神自覺，最終將讀書等文化活動引向縱深，讓“書香中國”得到全面落實。