《中華民國國會史》 谷麗娟 袁香甫 著 中華書局

一 

　　清末民初是中國學(xué)習(xí)與仿效西方政治制度的歷史時期。鴉片戰(zhàn)爭后，面對列強(qiáng)的侵略，腐朽的清王朝采取了割地賠款的賣國政策，民族生存受到了嚴(yán)重威脅。中國人民，尤其是愛國的知識分子和青年學(xué)生，義無反顧地肩負(fù)起探索救國救民之路的歷史重任。資產(chǎn)階級改良派及時抓住了1901年清廷下詔宣布進(jìn)行變法、實(shí)施新政的時機(jī)，積極推動清政府實(shí)施改革、實(shí)行憲政、建立英國式的議會君主立憲制，形成立憲派。立憲派利用其創(chuàng)辦的報紙雜志，對西方議會民主制的優(yōu)越性進(jìn)行了長時間廣泛的宣傳。他們組織領(lǐng)導(dǎo)的一場場全國性的聲勢浩大的國會請愿運(yùn)動，吸引了中國廣大民眾。正是這股強(qiáng)大的潮流很快將武昌起義后的中國推上了議會道路，中國便有了十幾年的議會制實(shí)踐的歷史。

　　谷麗娟、袁香甫著，中華書局出版的《中華民國國會史》（以下簡稱《國會史》）一書，用大量翔實(shí)的史料將民初議會民主制十幾年實(shí)踐的歷史重新展現(xiàn)。該書系統(tǒng)研究與介紹了中華民國國會歷史，書中用到的歷史資料大多都是第一次見到，具有較高的學(xué)術(shù)價值。書中對國會開議的每一個重要議案以及與之相關(guān)的歷史事件都作了詳細(xì)、全面、客觀的介紹，將一個個真實(shí)的歷史故事完整地呈現(xiàn)出來。議員群體是一個能言善辯的群體，又享有“議員在院內(nèi)的言論對于院外不負(fù)責(zé)任”的言論自由。議員們在議場上進(jìn)行激烈的辯論與博弈，演出了一場又一場精彩的文戲和武戲。本書將這一場場鮮活的歷史劇再次如實(shí)地展現(xiàn)在讀者面前。

　　二 

　　《國會史》從清朝末年的咨議局、資政院一直寫到三權(quán)分立的國會完全退出中國的歷史舞臺、國會議員銷聲匿跡的1926年止。全書基本上按時間順序展開，重點(diǎn)是通過各省都督府代表會、參議院、第一屆國會、第二屆國會、廣州的護(hù)法國會來展現(xiàn)中華民國國會的產(chǎn)生、演變與衰落的過程，以及中國人民通過中華民國國會運(yùn)行和演變的過程而不斷深化對議會民主制認(rèn)識的過程。

　　1911年11月15日，正當(dāng)辛亥革命如火如荼進(jìn)行之時，南方革命陣營就仿照美國獨(dú)立戰(zhàn)爭中的大陸會議而在上海成立了中華民國第一個臨時議會——各省都督府代表會。它依三權(quán)分立的原則仿照美國的總統(tǒng)制制定了《中華民國臨時政府組織大綱》，并依據(jù)此大綱于1911年12月29日和1912年1月3日分別選出了臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)，成立了中華民國南京臨時政府。1912年1月28日，按《中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，在南京成立了參議院。正是從這時開始，黨派惡斗、議會的低效率開始顯現(xiàn)。經(jīng)常，議員將國事當(dāng)兒戲、起碼的職責(zé)都不能正常履行，令國人失望和不滿，也引起輿論的譏彈和誚罵。

　　1913年4月8日在北京成立的由參議院、眾議院組成的第一屆國會，是在一定群體的選民中選舉產(chǎn)生的中華民國正式的國會，又稱舊國會。1917年6月張勛在大總統(tǒng)黎元洪第二次解散了舊國會后搞了一場短命的復(fù)辟政變。以段祺瑞為首的皖系趁機(jī)起兵粉碎了張勛的復(fù)辟并控制了北京政權(quán)，踢開了國民黨占優(yōu)勢的舊國會，于1918年8月12日成立了由安福系控制的第二屆國會。安福系以皖系為靠山，操縱國會，把持朝政，不斷惹起政潮。1921年春，北京政府組織了第三屆國會選舉。但因全國大部分省區(qū)抵制這次選舉，第三屆國會流產(chǎn)。

　　在皖系執(zhí)意要成立新一屆國會而踢開舊國會的情況下，以國民黨議員為主體的一部分舊國會議員南下廣州，以恢復(fù)舊國會為目標(biāo)，于1917年8月25日在廣州成立了護(hù)法國會，并于9月成立了廣州軍政府，與北京政府對抗。盡管國民黨一再動員舊國會議員南下廣州，但到廣州的舊國會議員卻遠(yuǎn)不足恢復(fù)舊國會的法定人數(shù)。失去護(hù)法前提的護(hù)國國會常常陷入違法的尷尬境地，一直處于渙散和半癱瘓狀態(tài)。但護(hù)法國會中國民黨內(nèi)三大派系爭權(quán)奪利的斗爭卻依然十分激烈，甚至很殘酷，以致造成護(hù)法國會在1920年3月和1921年3月的兩次大分裂。1922年6月陳炯明發(fā)動武裝政變，趕走了孫中山，強(qiáng)行結(jié)束了護(hù)法國會。

　　1922年，直系在直奉戰(zhàn)爭中獲勝后控制了北京政府。為了將全國統(tǒng)一于直系控制的北京政權(quán)之下，直系舉出“恢復(fù)法統(tǒng)”的旗幟，第二次恢復(fù)了舊國會。舊國會恢復(fù)后，議員們?yōu)榱四踩€人和小集團(tuán)的私利，紛紛組織各種政團(tuán)政黨，投靠直系中的各派軍閥，領(lǐng)取其津貼并充當(dāng)他們的政治工具。再次恢復(fù)的舊國會不顧全國人民的強(qiáng)烈反對，一再動用立法權(quán)肆無忌憚地為議員牟取私利。種種倒行逆施使國會聲名狼藉，最終走到了盡頭。

　　三 

　　清末民初，中國人民曾將國會視為救國的唯一良方，費(fèi)盡艱辛地將其引入中國。但國會在中國運(yùn)行不久就開始令國人失望，最終遭全國人民唾棄，以失敗告終。失敗的原因是多方面的，《國會史》一書的結(jié)束語對此進(jìn)行了總結(jié)。

　　國會中的黨派無休止的爭斗和一些議員缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致國會一直低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。中華民國成立后，中國人民一直盼望國會能盡快制定一部治國安邦的憲法以鞏固國基，政府與輿論也一再催促。國會終因黨派之爭，一部憲法，十年不成。國會到后期，黨派的爭斗更加激烈，以致連議長都選不出來，只好以每兩個月抓一回鬮產(chǎn)生的行政委員會來代行議長部分職權(quán)，導(dǎo)致國會陷入半癱瘓狀態(tài)。

　　賄選這個幽靈一直如影隨形地伴隨著國會的選舉。1913年第一屆國會的選舉、1916年底開始的第一屆國會第一班參議員的改選、1918年第二屆國會的選舉、1921年第三屆國會的選舉，甚至連參議院、眾議院議長的選舉等，凡重要一點(diǎn)兒的選舉，無不始終與賄選相伴，且越往后越明目張膽，越肆無忌憚，而懲治賄選的法律基本上是一紙空文。

　　國會常常干涉行政，引發(fā)政局動蕩。一些政黨為了自身的利益，動輒對內(nèi)閣或閣員提出質(zhì)問案、查辦案、不信任案、彈劾案，使內(nèi)閣不安其位。1922年為推倒王寵恵內(nèi)閣，竟然不顧教育界、司法界、輿論界的強(qiáng)烈反對，在案情真相已大白于天下的情況下，國會仍執(zhí)意制造了羅文干冤案，激起了全國的學(xué)潮和政潮，國會也將其蔑視民意、踐踏憲法、踐踏人權(quán)的面目暴露無遺。在第一屆、第二屆國會正常運(yùn)轉(zhuǎn)期間，內(nèi)閣平均壽命不足4個月。

　　1917年開始的南北兩個國會的法統(tǒng)之爭，導(dǎo)致了國家長達(dá)近5年的分裂與內(nèi)戰(zhàn)，給人民帶來了巨大的痛苦和災(zāi)難。中國人民包括前線將士一開始就不愿意為兩個已經(jīng)讓人們失望的國會去進(jìn)行一場分裂國家的戰(zhàn)爭，而希望國家和平與統(tǒng)一。到1918年，全國和平統(tǒng)一的呼聲高漲。兩個國會置全國人民強(qiáng)烈的和平訴求于不顧，反對南北停戰(zhàn)，反對南北和談，為1919年在上海召開的南北兩個政府的和談設(shè)置無法逾越的障礙，導(dǎo)致和談破裂。國會不顧全國人民的強(qiáng)烈反對，利用立法權(quán)一再為議員牟取不正當(dāng)利益，腐敗將國會送上了一條自我毀滅的不歸路。

　　正當(dāng)中國的議會之路走入死胡同之時，俄國十月社會主義革命取得勝利，它建立的工農(nóng)民主政權(quán)吸引了中國人民，它開辟的人類發(fā)展的新道路為中國人民提供了新的選擇。從此，中國人民將學(xué)習(xí)的目光從西方轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)。五四時期的一場讓民主回歸到“多數(shù)人的統(tǒng)治”本意上來的正本溯源的大討論，讓中國人民進(jìn)一步認(rèn)清了議會制是維護(hù)剝削制度和剝削階級利益的本質(zhì)，廢除剝削階級和剝削制度讓廣大工農(nóng)當(dāng)家作主的社會主義才是他們追求的目標(biāo)。從此，中國人民開始了一場爭取以工農(nóng)為主體的多數(shù)人的新民主主義革命。作者正是通過對這段歷史的回顧，說明中國走向社會主義民主之路是在議會道路失敗之后的正確選擇，是歷史的選擇。（作者為哈爾濱師范大學(xué)教授）