文化體制：改出繁榮新氣象

——全面深化改革述評(píng)之十二

    黨的十八大以來，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加顯著，文化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大 　

　　增強(qiáng)全民族的文化創(chuàng)造活力，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的關(guān)鍵所在，也是文化體制改革的目標(biāo)所在。

　　黨的十八大以來，文化體制改革進(jìn)入新的階段，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展成效更加顯著，社會(huì)主義文化建設(shè)的活力越來越強(qiáng)，文化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

　　改革思路明晰

　　文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

　　黨的十八大以來，我國文化體制改革進(jìn)入新十年，社會(huì)文化發(fā)展也進(jìn)入新階段。

　　新的發(fā)展，需要更加明確的思路來指導(dǎo)和推動(dòng)。

　　今年6月14日，中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開文化體制改革工作座談會(huì)。會(huì)議分析了當(dāng)前文化改革發(fā)展工作面臨的新形勢新任務(wù)，論述了加快文化改革發(fā)展是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的必由之路，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要內(nèi)容。

　　文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，是文化體制改革伊始就形成的共識(shí)。今年以來，在過去十年改革成效的基礎(chǔ)上，行政部門的管理工作進(jìn)一步由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。文化領(lǐng)域各行政部門行政審批制度改革力度進(jìn)一步加大，今年以來，文化部行政許可項(xiàng)目擬取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，保留4項(xiàng)；非行政許可審批項(xiàng)目擬取消2項(xiàng)，部分取消1項(xiàng)，保留10項(xiàng)。

　　管理思路和方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，文化管理體制機(jī)制的進(jìn)一步健全，為文藝創(chuàng)作創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境、注入了更加旺盛的活力。

　　十八大以來，一大批優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作的繁榮成為一年來文藝創(chuàng)作的最大亮點(diǎn)。《全家福》、《有你才幸福》、《推拿》、《我的父親母親》等電視劇，《北京遇上西雅圖》、《致我們終將逝去的青春》、《中國合伙人》等電影，都從不同的角度彰顯出時(shí)代精神，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

　　公共文化加大投入

　　23.6萬個(gè)建制村劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域

　　人民群眾精神文化面貌的提升，是民族文化發(fā)展的最終目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)公共文化事業(yè)發(fā)展帶來的公民基本文化權(quán)益保障為基本前提。

　　十八大以來，人民群眾的基本文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋等五項(xiàng)文化惠民工程為抓手，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。

　　2013年3月，國家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃7億元進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視“村村通”工程。至此，“十二五”期間18億元“盲村”建設(shè)中央補(bǔ)助資金已全部安排下達(dá)。與此同時(shí)，廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程也有序推進(jìn)。截至目前，全國有23.6萬個(gè)建制村被劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域，已開通“戶戶通”用戶近1200萬戶。

　　農(nóng)村電影放映工程在基本建立了農(nóng)村電影公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。截至9月底，全國共有農(nóng)村電影數(shù)字院線公司249條。數(shù)字平臺(tái)上可訂購影片2594部，今年前三季度完成訂購830.8091萬場，已超額完成國家規(guī)定場次的110%。

　　公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放工作深入開展，中央財(cái)政和地方財(cái)政合理分擔(dān)的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立起來，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）全部免費(fèi)開放得以實(shí)現(xiàn)。

　　基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)也在各地蓬勃開展，目前全國共組建文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)2000多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)逾30萬。在2013年“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動(dòng)中，3500多名文化志愿者分赴廣大城鄉(xiāng)基層開展各類文化服務(wù)，直接受益群眾超過100萬人次。

　　文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國產(chǎn)影片票房同比增長93.79%

　　與公益性文化事業(yè)的發(fā)展齊頭并進(jìn)的是，文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

　　來自文化部的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)年均增速高于20%，文化產(chǎn)品出口總額較上年增長16.3%。

　　中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在今年尤其引人注目。隨著國產(chǎn)影片質(zhì)量的提高和影院建設(shè)在二、三線城市的迅速鋪開，中國電影市場不斷擴(kuò)容，國產(chǎn)影片市場份額保持堅(jiān)挺。截至9月底，全國電影票房收入達(dá)164.25億元，同比增長34.86%，其中國產(chǎn)影片為95.58億元，占比58.19%，同比增長93.79%。中國電影產(chǎn)業(yè)的崛起，在越來越好地滿足人民群眾的文化需求的同時(shí)，也越來越深入地影響著世界電影格局。

　　隨著大部分國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)化為市場主體，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型演藝體制格局已經(jīng)形成。一大批轉(zhuǎn)制院團(tuán)積極開拓市場，取得了顯著成效。如中國東方演藝集團(tuán)有限公司以演出為核心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)的資源整合，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。北京演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司、江蘇演藝集團(tuán)有限公司資產(chǎn)總額和年收入均超過億元。演藝院線發(fā)展迅速，目前已形成中演演出院線、保利院線兩大全國性院線。

　　文化產(chǎn)業(yè)和文化市場規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的分工細(xì)化，進(jìn)一步助推了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)上，更體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長等帶來的就業(yè)崗位增加上。