《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）針對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做出促進(jìn)發(fā)展和依法治理的總體規(guī)定，這將成為指引新世紀(jì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和依法治理最重要的政策性文件。

　　用投資開(kāi)放來(lái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)價(jià)格在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位 

　　《決定》對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了規(guī)定，首次放開(kāi)電子商務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，同時(shí)，將包括網(wǎng)絡(luò)出版在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，截至去年年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電商交易總額高達(dá)近8萬(wàn)億元，而且這一數(shù)據(jù)每年還以25%的速度激增，這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展意味著需要更大和更開(kāi)放的市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建立與世界互融互通和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。同時(shí)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，業(yè)內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出眾多位列世界前列的互聯(lián)網(wǎng)大公司，基本形成了與國(guó)外相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。《決定》在此時(shí)向世界開(kāi)放電商市場(chǎng)充分顯示出我國(guó)對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的自信和全面融入世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的決心。

　　值得關(guān)注的是，《決定》在開(kāi)放電商和網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng)的同時(shí)，仍著重強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素在決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位，除個(gè)別自然壟斷行業(yè)外，包括與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)電信行業(yè)在內(nèi)的價(jià)格都交由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)決定，這是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全面市場(chǎng)化的重要標(biāo)志。由自由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格主導(dǎo)市場(chǎng)供需關(guān)系，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件，《決定》將原屬于行政調(diào)控價(jià)格范圍進(jìn)一步縮小，與加重包括文化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成密切相關(guān)。這無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的宣示性規(guī)則，也是黨中央重視非公有制經(jīng)濟(jì)在新科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)。

　　用傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合來(lái)整合新聞資源，改變以往網(wǎng)絡(luò)傳媒“工具性”的認(rèn)識(shí) 

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動(dòng)的傳媒方式變革，《決定》將推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合作為整合新聞資源的重要方式。在信息傳播領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)傳播方式出現(xiàn)之初并不完全具備媒體屬性，更多是作為傳統(tǒng)媒體的發(fā)布平臺(tái)或工具。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是自媒體和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒“工具性”的認(rèn)識(shí)已顯不足，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸獨(dú)立成為一種自主傳播的新型媒體，手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)新聞推送平臺(tái)、微博、微信等新媒體傳播手段層出不窮。現(xiàn)在社會(huì)大眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取資訊的習(xí)慣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)媒體，而且網(wǎng)絡(luò)傳播具有發(fā)布與傳播的交互屬性，新媒體信息傳播的影響早已超越了傳統(tǒng)媒體范圍。特別是微博、微信等即時(shí)通訊工具和自媒體平臺(tái)的出現(xiàn)，公眾可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)終端達(dá)到隨時(shí)隨地的互聯(lián)互通。正如習(xí)近平總書(shū)記指出“互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)”，所以網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的新媒體不能僅作為傳播工具對(duì)待，更應(yīng)該以媒體屬性的觀(guān)念去看待和監(jiān)管。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體認(rèn)識(shí)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到自媒體等網(wǎng)媒的發(fā)展與監(jiān)管，而且更關(guān)系到傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向和改革策略問(wèn)題。《決定》對(duì)此明確指出了新媒體與傳統(tǒng)媒體的發(fā)展方向——促進(jìn)融合。一方面，傳統(tǒng)媒體要進(jìn)行傳播方式的變革，利用網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)平臺(tái)、自媒體技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)等網(wǎng)路技術(shù)革新傳統(tǒng)的信息傳播手段，突出傳統(tǒng)媒體作為新聞原發(fā)者和權(quán)威者的優(yōu)勢(shì)地位，彌補(bǔ)傳播手段的不足——以技術(shù)融合促發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)新媒體要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)正能量輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化信息傳播的新聞倫理建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)自審機(jī)制和對(duì)自媒體發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)，逐漸改變網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和內(nèi)容發(fā)布者對(duì)自身“工具性”認(rèn)識(shí)的落后觀(guān)念——以理念發(fā)展促融合。

　　用統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)來(lái)完善網(wǎng)絡(luò)管理，改變“多龍治水”模式 

　　針對(duì)目前現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在的各種弊端，《決定》指出“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”。以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理為例，涉及到宣傳部門(mén)、文化部門(mén)、工信部門(mén)、國(guó)安部門(mén)和公安部門(mén)等十幾個(gè)主管部門(mén)，這種多頭治理網(wǎng)絡(luò)管理模式往往會(huì)產(chǎn)生效能低下的后果。因此，改革網(wǎng)絡(luò)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制勢(shì)在必行。從網(wǎng)絡(luò)信息傳播途經(jīng)分析，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的改革應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是針對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管，二是針對(duì)微博客、微信、論壇等自媒體行為的監(jiān)管。

　　如同《決定》所指，現(xiàn)行管理體制存在“多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”的局面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息健康發(fā)展和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全造成了不利影響。因此，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)確實(shí)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。從國(guó)外相關(guān)制度建設(shè)看，大多數(shù)國(guó)家都存在類(lèi)似機(jī)構(gòu)以保證對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的高效性。比如，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）就是該國(guó)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全起到了至關(guān)重要的作用。按照《決定》的提議，建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，不僅可以做到網(wǎng)監(jiān)部門(mén)的統(tǒng)一職權(quán)和專(zhuān)業(yè)高效，而且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是減少了行政許可門(mén)檻，間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我國(guó)目前對(duì)自媒體等網(wǎng)絡(luò)信息交互的監(jiān)管不容樂(lè)觀(guān)，正如習(xí)近平在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶(hù)的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。”

　　從技術(shù)實(shí)踐上看，對(duì)這些自媒體、即時(shí)通信和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的治理僅依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)公司的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，面對(duì)每天數(shù)以千億計(jì)且稍縱即逝的網(wǎng)絡(luò)信息，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)或公司具備即時(shí)甄別的能力。而恰恰是這些信息中摻雜大量諸如危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言、侵害他人合法權(quán)益、垃圾廣告和騷擾他人的有害信息。對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)亂象的治理成為眼下的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的難點(diǎn)。

　　其實(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的治理工作完全可以借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是“依靠群眾”和“就地解決”。十八屆三中全會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理提出“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針被全部吸收到《決定》之中，這是對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，勢(shì)必會(huì)成為我國(guó)今后網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理的綱領(lǐng)性文件，下一步工作就是以切實(shí)可行的制度建設(shè)將這些提綱挈領(lǐng)的原則真正落到實(shí)處。

　　（作者為中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員、北京市哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）