3月1日，出席全國政協(xié)十二屆二次會議的委員陸續(xù)報到。圖為在北京國際飯店委員駐地，政協(xié)委員們在領取報到材料。人民視覺

　　一年之計在于春，一年開端在兩會。

　　剛過春節(jié)，河北省環(huán)保廳的同志就很難在辦公室見到陳國鷹了。近期頻繁出現(xiàn)的霧霾，讓這位全國人大代表、省環(huán)保廳廳長下基層調(diào)研的腳步更勤了。“河北治理霧霾的壓力很大。環(huán)保的死角在基層，執(zhí)法重點需下移。京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍還要擴大，機制有待完善。”陳國鷹說。

　　一進新年，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心研究員張小濟就進入他的“提案時間”。去年他花1/3的時間在各地跑，“提供決策參考可不能空對空，得實打?qū)嵉嘏艹鰜怼！彼谧珜懙奶岚钢北忌罨母镞@個舉國上下的頭號任務，張小濟的興奮點是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制”。

　　剛剛落幕的各地“兩會季”，貫徹落實黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖，紛紛推出改革“地方版”。各地的全國人大代表、政協(xié)委員們也像陳國鷹、張小濟這樣，滿懷希望，在全面深化改革的春風中迎接新一年。

　　起跑決定后程，信心照亮未來。

　　改革力量噴薄而出

　　盡管齊腰高的衰草還沒轉(zhuǎn)綠，但春天近了。南昌市南磯鄉(xiāng)黨委書記楊冰心情特別好，“現(xiàn)在，我們這里的好空氣也能當飯吃了。”

　　這個位于鄱陽湖心孤島上的鄉(xiāng)，每年冬天有300余種、數(shù)十萬只候鳥越冬，吸引了世界各地的觀鳥者。是保護濕地，還是搞商業(yè)開發(fā)，一直為此糾結(jié)的南磯鄉(xiāng)人，如今的心情像劃過長天的鳥鳴那樣清亮，國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃，南磯鄉(xiāng)列入“重點生態(tài)區(qū)”，只要守住綠草清水，就是“最有質(zhì)量”的發(fā)展。

　　和南磯鄉(xiāng)人一樣，山東濟寧的李愛新糾結(jié)了大半年的心正在打開。去年夏天，她辦的味精廠作為落后產(chǎn)能被淘汰。“效益一直很好。眼看著親手辦了10年的廠子被拆，怎不心疼？”但她理解國家的政策。先是心動電動車行業(yè)，市場調(diào)研后轉(zhuǎn)向礦機制造，現(xiàn)在廠房已經(jīng)建好，“新項目開春就能投產(chǎn)，個人利益雖暫時受損，但確實感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉(zhuǎn)，希望兩會后繼續(xù)改革的好勢頭。”李愛新說。

　　“人無德不立，家無德不旺，業(yè)無德不盛，國無德不興。”曲阜孔子研究院院長楊朝明談及習近平總書記前不久的來訪，依然難掩激動，他說：“任何社會問題，歸根結(jié)底還是人的問題，是人心的問題。傳統(tǒng)文化精華的巨大魅力，在于它能夠直指人心，能夠深切關懷每個個體心靈。”他期待兩會在大力弘揚傳統(tǒng)文化、建設社會主義核心價值觀方面達成更多共識。

　　正值冰雪消融，曲阜城里枝頭新芽初綻，仿佛一個寓意深長的象征。

　　來自上海自貿(mào)區(qū)的好消息，似乎便是一個注解。日前，民營企業(yè)盈濟實業(yè)發(fā)展（上海）有限公司在上海工商局自貿(mào)區(qū)分局注冊成功。從交齊材料到辦成企業(yè)，以前一般要一個月，如今4天就完成了。國家工商總局局長張茅慨嘆，上海自貿(mào)區(qū)“新設企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，充分顯示了注冊資本登記制度改革的蓬勃生機”。

　　從一個月到幾天，由行政回歸市場，改革的力量，在2014年正噴薄而出。

　　攻堅克難最需匯集民智

　　張小濟委員舉了一個例子。假如你現(xiàn)在要經(jīng)營汽車長途客運服務，各省都有自己的規(guī)定——必須在當?shù)刈怨荆沤o你發(fā)牌照。也就是說，要開通一條跨省線路，得同時在幾省注冊公司。據(jù)一項調(diào)查，超過半數(shù)企業(yè)家認為“政府對企業(yè)的干預過多”。在政府干預中，企業(yè)家批評最多的是“行政審批過多”，占57.63%。

　　“這說明什么？說明過去一年，政府行政審批事項下放雖然動作頻繁，但不夠，還應加大力度。我這次在會上交的提案，就要大聲疾呼，今后大量的投資和經(jīng)營活動不應再需經(jīng)過政府批準，就可直接投資經(jīng)營。”張小濟說。

　　從河南農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)不久的王靈光，感慨自己趕上了改革好時光，他和一群剛畢業(yè)的男生女生走進“廣闊天地”，去農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，成為一群職業(yè)農(nóng)民。幾年時間，合作社40多名大學畢業(yè)生，以托管、流轉(zhuǎn)等方式經(jīng)營的糧田，已從4年前的200畝，擴大到1年前的2萬畝，又到了如今的3.8萬畝。

　　“現(xiàn)在明白啥叫改革進深水區(qū)了。”王靈光說，去年8月，有300畝玉米要澆灌，可是井不夠，電沒通，“政府一直很支持我們，可我們這回找政府要求配套項目，他們也為難，說設施建設條塊分割，各管一塊。”王靈光從今年中央一號文件里感到了“柳暗花明”——“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護……”這意味著地方政府以后可以靈活按照生產(chǎn)需要完善基礎設施！

　　陳國鷹依然憂心忡忡。基層存在環(huán)保“真空地帶”，小造紙、小制革、小水泥、小玻璃等小企業(yè)基本上都在縣以下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有環(huán)保執(zhí)法人員，但恰恰環(huán)境污染的風險、隱患點大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。”

　　一方面是不少小企業(yè)目前還處在沒有人員實時監(jiān)管的狀態(tài)，另一方面是基層監(jiān)管人員的自身素質(zhì)不高。這位省環(huán)保廳長調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣級環(huán)監(jiān)局沒有正規(guī)編制的環(huán)保隊伍，許多自收自支人員在一線執(zhí)法，基層環(huán)保隊伍龐雜，個別人甚至連填罰款單都填不清。

　　“今年這個狀況會有很大改變。河北從今年1月1日起建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，橫向到邊，縱向到底，延伸監(jiān)管觸角，所有企業(yè)不論大小，都在環(huán)保監(jiān)控中。”陳國鷹表示，準備在兩會上建言，從國家層面健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)法機構(gòu)，讓“監(jiān)管無真空”。

　　代表委員向問題叫板，才能讓人民群眾叫好。改革攻堅期、發(fā)展關鍵期，最需要匯集眾智、凝聚群力，需要眾志成城。

　　改革沒有一個旁觀者

　　初春的北京，春寒料峭，玉泉山下的中央黨校內(nèi)，涌動著一波一波研討熱潮。2月17日到21日，連續(xù)5天，黨和國家領導人和中央省部級研討班的學員一起，就深化經(jīng)濟體制改革、深化黨的建設制度改革、深化財稅體制改革、穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革、司法體制改革等改革重點難點問題專題研討。

　　輿論普遍解讀為，這次會議是對今年全面深化改革方案頂層設計的路徑細化，是對實施改革“清障”和“加力”。

　　“兩會是全年工作的基礎，我一直在關注這次會議。” 南昌市委書記王文濤說，一分部署，九分落實，藍圖繪就后，目標路徑越清晰，組織保障越具體，任務清單完成就越到位。比如推進簡政放權(quán)，就是要堅持“先簡后放”，同時要嚴禁政府機構(gòu)辦中介，確保“政”簡而規(guī)范。

　　“現(xiàn)在讓部門割自己的肉的確難，往往是方案制定時不敢‘唱反調(diào)’，一到執(zhí)行時就殺個‘回馬槍’，還專講一些‘鬼故事’嚇唬人，說這個不能動，一動便怎樣。”張小濟希望高層在深入改革和開放上要進一步凝聚共識，“不能聽鬼故事，要有歷史主動精神和擔當意識，認準了就要干。”

　　城鎮(zhèn)化，很熱的話題；如何實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？很難的問題。全國人大代表、河南信陽市市長喬新江說，一定要千方百計讓新增勞動力成為城市肌體充滿活力的細胞。

　　信陽市平橋區(qū)的樊勇和媳婦前些年一直在南方的制衣廠打工。兩人兩地，留守的老人患了高血壓糖尿病，孩子又到了上學年齡，十分痛苦。就在這時，家鄉(xiāng)領導主動請他倆回信陽“當師傅”。原來，老家辦了“實訓基地”，既培訓工人，又是企業(yè)“第一車間”，還是起步企業(yè)的“孵化器”。夫妻倆成為制衣企業(yè)的特聘老師，負責把農(nóng)村勞動力培訓成熟練制衣工。現(xiàn)在，他們住在基地配套蓋的新房里，老少三代一起成為“新市民”，還“孵化”了幾千“準新市民”——他倆的徒弟。

　　“改革是一盤大棋，如何攻堅克難？每個領導干部都要走好自己那一步。”喬新江說。

　　凝神聚力，戮力同心。改革沒有一個旁觀者。

　　浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村支書宣均江喜歡當?shù)匾痪淅显挘骸耙雷约焊铮隙ǜ缓谩！笔钦f無論做什么事，都要尊重百姓的意愿。

　　當年受到毛澤東同志稱贊的“楓橋經(jīng)驗”，就是依靠群眾化解矛盾。現(xiàn)在的楓源村，由幾個自然村合成。村有窮富，土地、資產(chǎn)怎么合并？尊重群眾。最后是全體村民投票，少數(shù)服從多數(shù)。

　　宣均江說，群眾有智慧，干部要擔當。無論多難的事，依靠群眾，辦法總比困難多。

　　“萬事開頭難，知難莫畏難。干部不避難，再難也不難。”陳國鷹說。

　　2014年，是全面深化改革的第一年，也是中華民族歷史記憶最痛的甲午年。這一年注定要闖關奪隘，攻堅克難；這一年注定要眾志成城，奮發(fā)圖強。

　　春風徐起，兩會將至。無數(shù)目光凝聚最期盼改革的領域，無數(shù)目光凝聚最制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，我們的愿和盼，會在這個春天凝聚成這個國家邁向明天的強勁動力！