西安市興慶宮公園內(nèi)，80歲的張大爺在吹口琴，吸引了一位“小知音”傾聽。魏永賢攝/CFP

　　【事例】               

　　新年伊始，山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)卞家澇坡村農(nóng)民卞西剛決定，今年把養(yǎng)老保險繳費額度提高到3000元。 

　　卞西剛的這項決定源自今年年初的一項養(yǎng)老惠民新政：國務院決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。 

　　“如今，我們農(nóng)民和城里人能領到同樣的養(yǎng)老金。我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費，政府能多給補貼，我老了以后能多拿養(yǎng)老金，生活更加有保障。”卞西剛說。 

　　【代表聲音】 

　　“多軌并行”現(xiàn)象普遍存在 

　　長期以來，我們的養(yǎng)老保險“多軌并行”：城市一個樣，農(nóng)村一個樣；城市內(nèi)部，職工一個樣，居民一個樣；職工內(nèi)部，機關事業(yè)單位職工一個樣，企業(yè)職工又一個樣。

　　新農(nóng)保、城居保的并軌，表明養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化上又邁出了一大步。這一政策舉措的最大利好，是讓非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工及其他農(nóng)村居民不再在養(yǎng)老保險制度中受到身份限制與歧視，居民養(yǎng)老金待遇的調(diào)整也會因制度整合而實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，從而給城鄉(xiāng)人口更為自由的流動和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　多年以來的各種社會調(diào)查活動，給我的一個深切感受，就是現(xiàn)實生活中的人是被分成三六九等的，如市民與農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者與農(nóng)民工、正式工與勞務派遣工、機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工等。隱藏在這種身份標識差別背后的，就是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種民生制度分割所帶來的權益不平等與利益差異。比如，市民比農(nóng)民的福利項目要多，社會保障水平要高；城鎮(zhèn)職工能夠享受相應的社會保險及福利，農(nóng)民工迄今仍未實現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的同工同酬；正式工可以享受法定的各種社會保險待遇與職業(yè)福利，勞務派遣工卻成了用工單位規(guī)避承擔福利義務的犧牲品等。導致這種身份與福利權益差異的根本原因，是計劃經(jīng)濟遺留的城鄉(xiāng)分割、分治格局。

　　深化改革要啃“硬骨頭” 

　　在為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合鼓掌的同時，還要看到養(yǎng)老保險制度中，二者的制度框架接近，新農(nóng)保和城居保的并軌較容易實施。在養(yǎng)老改革中，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。

　　由于改革不同步，導致企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工在養(yǎng)老金繳費與待遇方面差距過大。目前，公務員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高，但企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險改革后，當初設計的“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”雙層架構并未實現(xiàn)，即企業(yè)年金制并未普遍建立。

　　公務員保留了退休金的偏高替代率，企業(yè)職工降低了基本養(yǎng)老金替代率又未補上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

　　這一由于改革不同步而遺留的歷史問題，事實上造成了兩大群體中老、中、青三代人的養(yǎng)老保險權益不平等，包括繳費義務的不平等與待遇計發(fā)的不平等，既讓企業(yè)退休人員與在崗勞動者感到不公平，也造成了機關事業(yè)單位職工的工薪制度安排難以合理化。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍身份標識而設計的城鄉(xiāng)分割式制度安排，不僅造成了國民福利權益的不公，也讓公共資源的配置與社會保障制度的正向功能大打折扣。因此，在整合包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障及其他福利制度的進程中，我們才剛剛邁出第一步，以后的制度整合任務更加繁重，所面臨的形勢也更加復雜。

　　從形式普惠邁向實質(zhì)公平 

　　我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)制度上的普惠，但公平問題凸顯，亟待通過制度安排化解。

　　我多年來堅持的一個基本觀點，就是社會保障制度一定要以創(chuàng)造起點公平、維護過程公平和縮小結果不公平為出發(fā)點與落腳點。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的方向是十分明確的，那就是建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔同樣的繳費義務、享受平等的養(yǎng)老保險權益。

　　目前，當務之急是要拿出替代傳統(tǒng)退休金制度的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。我認為，制度性設計主要有以下幾方面：一是讓機關單位與事業(yè)單位同步改革，一體聯(lián)動，而不宜再行分割推進；二要通過結構優(yōu)化來實現(xiàn)制度轉型，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇；三是個人必須承擔與企業(yè)職工相同的繳費義務，并建立與企業(yè)退休人員一樣的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制；四是建立適宜的管辦機制及其與其他養(yǎng)老保險制度的銜接機制；五是需要通過適當增加工資來消除改革初期帶來的陣痛，力求制度平穩(wěn)轉型。需要強調(diào)的是，這一改革目標與方向都是明確的，不必再經(jīng)漫長試點，應在全國同步推進。