新動力 新高度 新氣象

——十二屆全國人大常委會開局之年的“新”

　　 2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議的一個重要議程是表決常委會工作報告稿。

　　當(dāng)按完表決器的“贊成”鍵，連任三屆全國人大常委會委員的鄭功成感慨萬千。過去一年是改革之年，也是十二屆全國人大常委會的開局之年。他作為常委會組成人員，見證了新一屆全國人大常委會在推動人大制度與時俱進、完善人大工作機制上的一個個“新”。

　　新動力——助推改革

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書記的話擲地有聲。

　　“從黨中央提出廢止勞教制度和調(diào)整完善生育政策，到全國人大常委會出臺相應(yīng)的決定和決議，只有短短一個多月的時間。這不僅讓人們看到了人大在改革中的作用，而且也展示了最高國家權(quán)力機關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼螝馄恰！编嵐Τ烧f。

　　2013年，在全世界矚目下，中國改革的巨輪駛上了新的航程。改革，為人大提供了廣闊的空間，也對人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通過立法為全面深化改革保駕護航，就成為擺在新一屆全國人大常委會面前的一項重要任務(wù)。

　　8月，授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　6月和12月，兩次“打包”修改文物保護法、海洋環(huán)境保護法等19部法律，簡化、下放和取消了一大批行政審批。

　　12月，表決通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定和調(diào)整完善生育政策的決議。

　　“廢止勞動教養(yǎng)制度和逐步調(diào)整完善生育政策，實行‘單獨兩孩’政策，是黨的十八屆三中全會提出的兩項重大改革舉措，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化作出的重大決策。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這是人大工作必須堅持的一個基本原則。”鄭功成說。

　　“立法工作已經(jīng)成了全面深化改革的一個‘牛鼻子’。”全國人大常委會委員李連寧表示，“無論是司法體制改革，還是經(jīng)濟體制改革，以及其他方面的改革，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。如果不立法、不修法、不廢法、不釋法，就強行推進改革，反過來將損害法律的權(quán)威性。”

　　新高度——精細(xì)立法

　　“提高立法質(zhì)量，增強法律的可執(zhí)行性，法律規(guī)范能具體的就具體，能明確的就明確，這有利于樹立法律權(quán)威，更有助于防止和遏制‘部門利益法制化’的傾向。”2013年，這段話被全國人大常委會委員們反復(fù)提及。

　　電梯等特種設(shè)備事故不斷，急需立法編制安全網(wǎng)。新一屆全國人大常委會通過的特種設(shè)備安全法，經(jīng)歷了三次審議，從65條到72條，再到101條，法律條文增加了約三分之一。

　　“這不是簡單的數(shù)字增加，所增條款多為可操作性強的內(nèi)容，是特種設(shè)備安全法的一大亮點。”在全國人大常委會委員許為鋼看來，這部法律的可操作性體現(xiàn)在不管是生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是管理者，在責(zé)任的承擔(dān)方面都可以和其中的條款對號入座。

　　這部法律的出臺，讓在一線技術(shù)崗位工作了24年的全國人大代表徐筱薌非常激動。“去年兩會期間，我提了有關(guān)制定特種設(shè)備安全法的建議。人大代表的建議來自人民，這部法律的很多條款都是對百姓安全關(guān)切的及時回應(yīng)。”

　　換屆伊始，新一屆全國人大常委會就把立法工作重點鎖定在提高立法質(zhì)量上。張德江委員長明確指出，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。

　　一年來，從旅游法、特種設(shè)備安全法，到商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法，從立法調(diào)研，到聽取多方意見和不同聲音，再到創(chuàng)立法律“出臺前評估”機制，一個又一個成功的立法實踐，讓人們對科學(xué)立法、民主立法有了最直觀的感受。

　　“可以說，新一屆全國人大常委會所制定或修改的每一部法律都力求精益求精，每一部法律都裝滿了百姓的心愿，每一部法律都表達了立法者對民意的尊崇。隨著立法質(zhì)量的不斷提升，中國立法完成了轉(zhuǎn)型升級，步入‘精細(xì)化’時代。”《中國人大》雜志主編汪鐵民認(rèn)為。

　　新氣象——實效監(jiān)督

　　“政府如何有效遏制肺結(jié)核傳染病的蔓延？”“國家對西部貧困地區(qū)的傳染病防控有無專項資金支持？”“對新發(fā)傳染病有什么預(yù)測手段和防范措施？”

　　一連串尖銳的問題被不斷拋出。這是2013年8月29日，十二屆全國人大常委會舉行的首場專題詢問的實況。這場就國務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況的專題詢問，因“針鋒相對”而格外引人注目。

　　兩個多小時，10位委員先后詢問。會場問答均簡明扼要、有的放矢。有追問、有點評，互動熱烈，詢問者和被詢問者在交流和碰撞中，進一步加深了對傳染病防治關(guān)鍵問題的認(rèn)識，積極回應(yīng)了民生關(guān)切。

　　由“指定動作”變?yōu)橛晌瘑T自選自定問題、詢問中允許委員追問補問、嚴(yán)格限定回答時間讓更多委員有詢問的機會……一系列新舉措帶來了新氣象，敢問、實答，詢問更有力度。

　　不僅如此，2013年的專題詢問還“問”出了實效。每次專題詢問結(jié)束，全國人大常委會辦公廳都會將委員們提出的意見、建議匯總后轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門。由這些部門認(rèn)真研究提出改進措施，并在6個月內(nèi)提出書面報告。全國人大常委會審議后向全國人大代表通報，并向社會公布。

　　“毫無疑問，這將有利于促進國務(wù)院有關(guān)部門切實改進工作。”在鄭功成看來，2013年，全國人大常委會專題詢問觸及問題之深、互動性之強讓人耳目一新，每次提問都站在老百姓立場上發(fā)問，想百姓之所想、急百姓之所急，達到了詢問的預(yù)期目的。

　　“從開展3次專題詢問、聽取審議15個專項報告，再到專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，2013年人大監(jiān)督實現(xiàn)了精彩開局，創(chuàng)新不斷，實效顯著，為法律的不斷完善、政府工作的不斷改進發(fā)揮了重要作用。”全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰表示。