3月14日，由國務院印發的《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（簡稱《意見》）公布。近年來，我國文化創意和設計服務發展較快，但總體水平仍亟待提高，有利于文化創意和設計服務發展的政策環境還需進一步改善。如何實現“中國制造”向“中國創造”的轉變？如何提升文化軟實力，提升核心競爭力？就相關問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
有利于產業升級、占領產業鏈高端
問：《意見》對文化創意和設計服務的范圍是如何界定的，融合發展的重點領域又是如何選擇的？
答：《意見》是我國第一次就文化創意和設計服務與相關產業融合發展出臺的系統性文件。目前國內外和學術界對文化產業、文化創意產業、創意產業等概念有不同理解。歐美發達國家的文化創意產業或創意產業與我國的文化產業概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴格依據國家統計局《文化及相關產業分類（2012）》，把《意見》所涉及的“文化創意和設計服務”內容界定為文化產業大概念下的一部分，包括文化軟件服務、建筑設計服務、專業設計服務和廣告服務四個方面，大體涵蓋了國民經濟涉及的文化創意和設計服務活動。關于相關融合產業，總的看，文化創意和設計服務活動與一、二、三產業都密切相關，本著突出重點的原則，結合轉型升級、發展服務業等工作部署，選擇了下列重點行業，包括裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業。
突出強調發揮市場作用
問：從總體上看，《意見》最大的特點是什么？
答：《意見》最大的特點就是突出強調了發揮市場作用，在基本原則中提出了以市場為導向、企業為主體，打破行業和地區壁壘，充分調動社會各方面積極性。在重點任務和政策措施中，始終堅持企業是市場經濟的細胞，是創業、創意、創新的主體，是整個經濟生機活力和蓬勃發展的基礎這一基本理念。在增強創新動力方面，強調提升企業知識產權綜合能力，培育一批知識產權優勢企業。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意和設計、科技創新要素向企業聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。在培育市場主體方面，鼓勵國有文化企業引進戰略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域，鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制訂國際標準，支持自主標準國際化。
財稅金融有多項優惠政策
問：為推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，《意見》在政策措施上有什么亮點？
答：在增強創新動力上，《意見》從加強知識產權創造、運用、保護和管理四個方面提出了支持措施。針對移動互聯網和新媒體時代特點，《意見》提出完善網絡環境下著作權保護等法律法規，加強數據保護等問題研究。
在強化人才培養上，一是積極推進產學研用合作的人才培養模式，加快培養高層次、復合型人才。二是完善激勵機制，健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業技能鑒定和職稱評定工作。三是鼓勵文化創意和設計服務企業加強人才培訓，將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。
在財稅政策上，為支持文化創意和設計服務發展，《意見》提出在體現綠色節能環保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。為促進企業提高產品和服務的附加值，鼓勵企業加大對創意和設計的投入力度，《意見》提出，企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。此外，《意見》還就創意和設計產品服務出口提出了稅收優惠政策。
在金融政策方面，《意見》既重落實又有創新，主要包括：建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市，鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，拓展貸款抵（質）押物的范圍，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，提升保險服務水平，探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。《意見》明確政府引導，推動設立文化創意與相關產業融合發展投資基金。