規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表、布置了任務(wù)書(shū)——新一輪文化體制改革，已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段！

　　2月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展列出25項(xiàng)、104條重要改革舉措及工作項(xiàng)目，并按照2015年、2017年、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革任務(wù)能落地、見(jiàn)實(shí)效。今年將啟動(dòng)實(shí)施80多項(xiàng)改革任務(wù)。

　　回望過(guò)去10年的改革歷程，一個(gè)重大突破是“明確了新的文化建設(shè)理念”，區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，撥開(kāi)了改革“迷霧”，明確文化事業(yè)政府主導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，“兩手抓、兩加強(qiáng)”。

　　在新一輪改革中，依然遵循這個(gè)“兩分法”的改革規(guī)律，區(qū)別對(duì)待，改革的任務(wù)清晰而明確：著眼保障和改善文化民生，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。改革的路徑和方法也一目了然：對(duì)公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政支持，保障人民基本文化權(quán)益，強(qiáng)調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財(cái)政為支撐，切實(shí)加大建設(shè)投入；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

　　國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》兩個(gè)重磅文件，突出了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)思維。兩個(gè)文件都大量通過(guò)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段去釋放市場(chǎng)信號(hào)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，打出了信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯管理的金融支持“組合拳”；為了加快深度融合，則巧用稅收杠桿，“企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額”，鼓勵(lì)其他企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的投入力度，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)服務(wù)，真心接納文化產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)的問(wèn)題，都將交由市場(chǎng)去解決，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和規(guī)律。

　　經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為新一輪文化體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一批骨干文化企業(yè)正在發(fā)展壯大，2013年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超過(guò)100億元的國(guó)有新聞出版和廣電骨干文化企業(yè)已有9家。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市，目前共完成44家企業(yè)上市，其中A股上市企業(yè)41家，融資總額達(dá)415億元人民幣；H股上市企業(yè)3家，融資額54.3億港元。但應(yīng)該看到，文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組還存在一定障礙，文化資源還沒(méi)有得到最有效的整合，文化生產(chǎn)力還沒(méi)有得到進(jìn)一步的釋放，還需要進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

　　還應(yīng)該看到，一些國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)牌子立起來(lái)了，但還沒(méi)有真正地按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。轉(zhuǎn)企改制只是第一步，持續(xù)健康發(fā)展才是“硬道理”，還需要在市場(chǎng)中歷練，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的、合格的市場(chǎng)主體。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，新一輪文化體制改革十分注重改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，文化體制改革是“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容，注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同，比如與經(jīng)濟(jì)體制改革銜接要加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制，與社會(huì)體制改革銜接要推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展。另一方面，要注重文化行政部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近日，由文化部牽頭、20個(gè)部門(mén)參加的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，將以各類公共文化設(shè)施“互聯(lián)互通”為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌基層文化設(shè)施的資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋等已有重點(diǎn)文化惠民工程，把有限的資金用于群眾最需要的文化設(shè)施和內(nèi)容。

　　不管是上一輪文化體制改革，還是新一輪改革，都釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)只是運(yùn)行方式的差別，兩者的精神內(nèi)核是一致的。無(wú)論是文化事業(yè)單位還是文化企業(yè)，都要始終把社會(huì)效益擺在首位，重視文化創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)容質(zhì)量和文化內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也要強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位，強(qiáng)調(diào)在繼承基礎(chǔ)上借鑒創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)文化企事業(yè)單位和文化工作者的社會(huì)責(zé)任。