近日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關于試行國產(chǎn)電影屬地審查的通知》。《通知》規(guī)定，在2010年7月以來電影實行“一備兩審制”的基礎上，從2014年4月1日起在全國范圍內(nèi)試行國產(chǎn)電影屬地審查，即由各省級廣電部門對本行政區(qū)域內(nèi)所屬電影制片單位攝制的各類影片進行審查，總局今后將主要負責宏觀指導、監(jiān)督。這一改革明確了總局和省局在電影審查方面的職責，確保電影審查進一步制度化、規(guī)范化，對促進創(chuàng)作繁榮、提高運作效率、帶動市場升溫、保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到積極作用。

　　備案審查，均由省級廣電部門把關 

　　在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度基礎上，總局將其余25個省區(qū)市的影片終審職權也下放到了省級廣電部門。 

　　據(jù)國家新聞出版廣電總局電影局相關負責人介紹，根據(jù)2002年2月1日國務院頒布的《電影管理條例》，電影制片單位對其準備投拍的電影劇本審查后，應當報電影審查機構備案。電影攝制完成后，制片單位應報請電影審查機構審查。審查合格的，發(fā)給《電影片公映許可證》。可見，從開始創(chuàng)作立項到最后與觀眾見面，廣電部門要對一部國產(chǎn)電影進行備案、審查兩層把關。而這些工作開始主要由原廣電總局負責。2010年實行電影“一備二審制”后，明確了由省級廣電部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的各電影制片單位的電影劇本（梗概）備案工作和電影片的初審工作。在吉林、廣東、浙江、陜西、湖北、北京試行屬地審查制度，即這些地方的省級廣電部門除了備案和初審，還要負責對所屬電影制片單位攝制的除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合作影片外的各類影片進行終審。而在這次頒布的《通知》中，總局將其余25個省區(qū)市的影片終審職權也下放到了省級廣電部門。

　　抓大放小，留出精力研究上層設計 

　　實行屬地審查，可以分解總局審片的工作量，留出更多時間和精力進行宏觀政策研究。 

　　當然，權力下放不代表不管。今后，總局除了繼續(xù)負責對中央和國家機關（軍隊）所屬電影制片單位攝制的各類影片和進口影片的審查工作外，還負責對屬地審查的影片的核準、抽樣檢查工作，辦理發(fā)放《電影片公映許可證》的相關手續(xù)，以及受理電影制片單位對影片審查決定存有異議的審查工作。“核準是為了讓影片更加完美。我們將把重點放在弘揚主流價值、以‘中國夢’為主題的影片、涉及重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合拍影片，以及受社會關注度高、產(chǎn)生重大社會影響和市場效益的電影上。”電影局相關負責人指出。

　　其實，屬地審查政策的制定和中國電影產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展不無關系。電影局相關負責人指出，2012年電影年產(chǎn)量達到745部，2013年也有638部，這樣的影片數(shù)量在彰顯中國電影創(chuàng)作繁榮的同時，也使總局的審查工作日益繁重。“送審的作品越來越多，我們幾乎每天下午都在審片室審片，還看不過來。實行屬地審查，可以分解審片的工作量，這樣我們就能從煩瑣的事務里解脫出來，留出更多時間和精力進行宏觀政策研究，更多地從上層設計上推動電影發(fā)展。”

　　因地制宜，發(fā)揮地方廣電的職能作用 

　　屬地審查將進一步提高地方對于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度，使當?shù)卣畬﹄娪爱a(chǎn)業(yè)作出更有針對性的指導和引導。 

　　“屬地審查后，外地的制片單位就不用再跑到北京審查，節(jié)省了來回奔波的人力、物力和時間，對于電影人來說是非常好的消息。”中國電影家協(xié)會秘書長饒曙光認為，電影是一個掐時間的產(chǎn)業(yè)，一個好的檔期對于電影的成敗有時非常重要。屬地審查有效縮短了審查的流程，給電影制作方贏得了寶貴的時間，此舉將有力促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮。

　　據(jù)電影局相關負責人介紹，這幾年電影市場發(fā)展形勢非常好，不僅電影票房顯著提高，還帶動了諸如旅游業(yè)等其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。屬地審查將進一步提高地方對于電影產(chǎn)業(yè)的重視程度。當?shù)卣畬Ρ镜氐那闆r更為了解，可以結合當?shù)氐膶嶋H情況，對電影產(chǎn)業(yè)作出更有針對性的指導和引導，從而更好地發(fā)揮其職能作用。

　　下放屬地，把握審查標準是關鍵 

　　審查標準應當堅持一致，避免在實際操作過程中因人為因素對標準的把握寬嚴不一。 

　　電影局相關負責人指出，接下來各省的任務就是根據(jù)本地實際，組建、調(diào)整或充實電影管理部門和電影審查機構。一要把當?shù)貎?yōu)秀的電影業(yè)界專家學者、電影管理人員以及一些特殊題材所涉及的公安、司法、民族、外交等領域的專家吸收進來。二是完備電影審查的設備設施。

　　“關鍵是如何把握審查標準。如果分寸拿捏不當，一方面可能會放任一些質(zhì)量低劣的作品流入市場，另一方面也會引起電影人思想上的混亂，看不清標準在哪里。”北京師范大學藝術與傳媒學院院長周星認為，審查標準雖然是一致的，但在實際操作過程中，可能因為人為因素，導致對于標準把握的不一致。所以，各省除了防止審查尺度過松，還要防止尺度過緊。

　　饒曙光認為，對于審查尺度把握，可能需要經(jīng)過一段時間的磨合。對于一些電影生產(chǎn)數(shù)量少的省份來說，專家資源也可能相對薄弱。所以，這就需要加強審查人員的專業(yè)培訓，加強各地之間的交流借鑒，同時進一步健全完善規(guī)章制度，細化審查標準。只有這樣，才能讓屬地審查發(fā)揮應有的積極作用。

　　對此，電影局相關負責人回應，近期新聞出版廣電總局將召集全國廣電部門負責人，就屬地審查進行一系列的培訓指導。