上海外灘

上海交大城市科學(xué)研究院提供數(shù)據(jù)：截至2012年2月，21省市新城區(qū)數(shù)量統(tǒng)計

CFP

　　2014年4月13日，由上海交通大學(xué)、光明日報編輯部主辦，上海交大城市科學(xué)研究院、先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等承辦的“2014上海交通大學(xué)城市科學(xué)春季論壇”在上海舉行。論壇以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃首次提出的“人文城市建設(shè)”“智慧城市建設(shè)”“世界城市與一流大學(xué)共生互動”為主要議題，開展深入對話和討論。本刊摘發(fā)與會專家發(fā)言，以饗讀者。 

　　堅持“綠色、有機、生命”的城市化原則 

　　回顧我國1978年以來的城市化進程，成就顯而易見，問題也顯而易見。出現(xiàn)一些問題，原因是對經(jīng)濟效益的盲目追求，導(dǎo)致對自然生態(tài)規(guī)律的違背，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的破壞。在建設(shè)理念上則違背了綠色的有機的生命的城市化原則，也就是中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城市建設(shè)理念。這一理念包括了城市與自然生態(tài)的融合，與歷史文化的融合，天人合一，陰陽相生，充滿生命。這是對于我國傳統(tǒng)生態(tài)生命哲學(xué)與建筑理論的總結(jié)發(fā)揚，是城市化要“以人為本”，有利于城市居民健康美好和環(huán)境權(quán)得到充分保障的現(xiàn)實要求。

　　始于18世紀的工業(yè)革命時代的城市化是“以物為本”的城市化，是以追逐經(jīng)濟利潤為旨歸大肆剝奪廣大工人農(nóng)民的殘酷過程，導(dǎo)致了人與自然、身與心、富人與窮人、城市與農(nóng)村、城市與文化的二元對立。20世紀后半葉以來，人們開始反思這種錯誤的道路，在新的空間理論指導(dǎo)下探尋克服以上二元對立的城市化之路。這種新的空間理論在中國具有寶貴的資源，就是在“天人合一”“天地人三才說”中包含的空間與時間的高度統(tǒng)一，由空間中的“天地交”而催化時間中的“萬物生”，優(yōu)化的生態(tài)空間一定會導(dǎo)致萬物生命的繁茂昌盛。

　　綠色的有機的生命原則是城市建設(shè)的最重要原則，是我國傳統(tǒng)文化的寶貴財富，需要我們好好吸取。城市化關(guān)系民族與國家的未來，為了我們的城市化經(jīng)得起歷史檢驗，應(yīng)將按照規(guī)律辦事和城市化質(zhì)量放在首位，而且要建立問責(zé)制度。（山東大學(xué)文藝美學(xué)研究中心主任 曾繁仁）

　　新型城鎮(zhèn)化中的鄉(xiāng)村復(fù)興 

　　城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)化的過程，是城鄉(xiāng)兩個空間地域和社會有機體演替的過程。推進新型城鎮(zhèn)化必須直面鄉(xiāng)村、正視鄉(xiāng)村的變化。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要讓城市居民“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。這不是城市規(guī)劃通常所說的“顯山露水”的布局手法和生態(tài)理念，而是極富深意地從正面積極的角度指出了當(dāng)前城市和鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題。

　　改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌均有了很大發(fā)展，但總體而言，鄉(xiāng)村人口外流、耕地減少、村莊消失、文化斷裂、環(huán)境低下、設(shè)施不足、“三留守”、空心村、閑置地等現(xiàn)象，都反映了鄉(xiāng)村衰敗仍是不爭的事實。鄉(xiāng)村和城市不可分割，鄉(xiāng)村是“母胎”，城市是“麟兒”，鄉(xiāng)村孕育和誕生了城市，并為城市提供了勞力、土地、產(chǎn)品、生態(tài)的保障，鄉(xiāng)村是基礎(chǔ)，城市離不開鄉(xiāng)村。今天鄉(xiāng)村付出太多，城市不能“啃老”，城市應(yīng)當(dāng)反哺。

　　回歸鄉(xiāng)村，復(fù)興鄉(xiāng)村，根本上是讓鄉(xiāng)村、讓村民具有同等的發(fā)展權(quán)利、公平的發(fā)展環(huán)境、平等的發(fā)展保障。回歸鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村價值的回歸、文化的回歸、生態(tài)的回歸，乃至心靈的回歸。鄉(xiāng)村復(fù)興要敬畏歷史、珍惜環(huán)境、保持格局、傳承文化、以民為主。鄉(xiāng)村復(fù)興不能“破舊立新”、不是“變鄉(xiāng)為城”、不求“面目一新”。鄉(xiāng)村復(fù)興，要立足農(nóng)業(yè)，增強活力，要創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境，促進就地城鎮(zhèn)化；要保住農(nóng)田底線，擴大生態(tài)空間。鄉(xiāng)村復(fù)興要發(fā)揚村民自主精神，依助政府和市場力量，探討多元化管理模式，由村民自己管理自己。（南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授 崔功豪）

　　人文城市建設(shè)應(yīng)注重基礎(chǔ)理論研究 

　　“注重人文城市建設(shè)”是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的點睛之筆，意味著我國從經(jīng)濟型城市化向文化型城市化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對推動城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平具有重大意義。但長期以來，我國的城市研究主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)、金融、建設(shè)、管理等實際層面，而關(guān)于城市文化、精神、價值、心態(tài)等研究，既沒有受到應(yīng)有的重視，也缺乏系統(tǒng)性的理論闡釋，不能滿足人文城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。“注重人文城市建設(shè)”，應(yīng)從“注重人文城市基礎(chǔ)理論研究”開始。只有先把人文城市的概念、內(nèi)涵、模式研究清楚，才能畫出一張路線清晰、目標明確的人文城市規(guī)劃建設(shè)總設(shè)計圖，并有效制約、規(guī)避各種非理性、缺乏長遠與總體考慮的輿論和行為。

　　文化城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料，以服務(wù)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式，以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件，以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標的城市理念、形態(tài)與模式。它既超越了人類城市原始的防衛(wèi)、商業(yè)等實用功能，也不同于古代的“政治型城市化”和現(xiàn)代的“經(jīng)濟型城市化”，真正揭示了城市發(fā)展的目的，不是城市人口增加，也不是經(jīng)濟總量與財富的聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，應(yīng)成為我國“人文城市建設(shè)”的指導(dǎo)思想和主要標準。在發(fā)展模式上，應(yīng)研究和規(guī)劃一條以城市群為主體形態(tài)、以文化城市群為理想目標的戰(zhàn)略框架和發(fā)展路徑。（上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家 劉士林）

　　文化城市建設(shè)的標準化 

　　文化城市是一種從外化的物質(zhì)層面向內(nèi)生的精神層面轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)人與資源、環(huán)境和諧共生的發(fā)展模式。從文化城市理論到實踐的流動路徑和需求出發(fā)，應(yīng)解決幾個層面的標準問題：

　　一是文化城市的理論邊界，從目標、手段、表征等方面看，文化城市是享有文化積淀和文化資源、呈現(xiàn)穩(wěn)定文化特色、充滿文化活力、具備文化消費和文化參與自覺的城市理念與形態(tài)。

　　二是文化城市的構(gòu)成要素和表達。整體思路應(yīng)是從資源數(shù)量向資源可及性轉(zhuǎn)移，從供給向消費和創(chuàng)造轉(zhuǎn)移。如城市文化歷史傳承和特色鍛造，市民文化消費習(xí)慣、規(guī)模、種類和價值，文化產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、來源、種類，基層市民自主參與和產(chǎn)出文化活動的普遍性、規(guī)模和影響等。

　　三是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。這就需要研發(fā)文化城市建設(shè)標準體系，主要內(nèi)容包括：（1）數(shù)據(jù)分析標準。對城市有關(guān)表征數(shù)據(jù)的定義、采集、統(tǒng)計處理和分析等進行標準化，保證方法的一致性、數(shù)據(jù)的可比性及分析結(jié)論的重現(xiàn)性。（2）建設(shè)規(guī)劃標準。將系統(tǒng)的、先進的城市理論固化為確切、可操作的工具、方法、程序、要求等，使集約化和有質(zhì)量的文化城市建設(shè)理性、有序與和諧地進行。（3）評估標準。包括評估指標體系、評估方法、評估程序，作為評估結(jié)果真實客觀的保障和為后期決策提供可靠基礎(chǔ)。（4）過程控制標準。規(guī)范過程管理、實施過程間控制，及時對城市發(fā)展進程偏離和延遲做出反應(yīng)和調(diào)整，確保動態(tài)修正和優(yōu)化。（上海市質(zhì)量和標準化研究院研究中心副主任 馬 娜）

　　城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家發(fā)展 

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后較長時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的基本國策，最核心的問題有兩個：一是因地制宜、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢；二是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢可以更多靠市場機制解決，而縮小地區(qū)差距必須更多靠政府的宏觀調(diào)控。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要載體。推進新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，難點是體制機制改革。中國城鎮(zhèn)化在全球規(guī)模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循。

　　在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要解決好以下幾個問題：一是落實差別化落戶政策。以人的城鎮(zhèn)化為核心，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。四是嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。要嚴格按照《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，明確土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)限在國務(wù)院的城市，同時承擔(dān)黨中央、國務(wù)院賦予的國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)，對全國深化改革和擴大開放具有先行先試示范作用的城市，方可申請按照設(shè)立新區(qū)的要求審核設(shè)立新區(qū)。（改革委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長 周毅仁）

　　以統(tǒng)籌規(guī)劃和多元參與實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化 

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖一旦繪就，最重要的任務(wù)是全面落實，并確保在實踐中不走樣。

　　一是以統(tǒng)籌規(guī)劃形成事關(guān)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的多層次規(guī)劃體系。在發(fā)展格局上，要形成統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃有機互動，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)規(guī)劃有機銜接的規(guī)劃體系。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要形成統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新城鎮(zhèn)新農(nóng)村一體化規(guī)劃的規(guī)劃體系，尤其要注重將產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有機統(tǒng)籌起來。在發(fā)展路徑上，要形成統(tǒng)籌以生產(chǎn)與生活空間規(guī)劃為核心的居住空間規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃、交往空間規(guī)劃、環(huán)境空間規(guī)劃的規(guī)劃體系，尤其在社區(qū)層面要形成統(tǒng)籌社區(qū)會所、社區(qū)廣場、服務(wù)中心、文化禮堂、公共綠地、健身設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、垃圾處理場所于一體的規(guī)劃體系。

　　二是以多元參與確立新型城鎮(zhèn)化實踐模式的執(zhí)行路徑，要改變以往小城鎮(zhèn)建設(shè)“沿公路兩邊‘一字長蛇陣’地開建、缺乏縱深與回旋、缺乏公共交往空間、生產(chǎn)與生活區(qū)域脫節(jié)、割裂人與土地的關(guān)系、缺乏水電煤氣與垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等問題，需要建構(gòu)以基層黨委與政府為指導(dǎo)，以居民為核心主體，社區(qū)人物、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團體等利益相關(guān)方多元參與的城鎮(zhèn)化事務(wù)共治新格局。因為“千投入，萬投入，都抵不過老百姓的積極參與”，這是新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)在動力。（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 唐亞林）

　　新型城鎮(zhèn)化促資源配置服務(wù)業(yè)發(fā)展 

　　城市是人類社會與生活資源在特定地域的規(guī)模化集聚。城市化在歷史上是工業(yè)化的伴生現(xiàn)象，一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和非農(nóng)人口集中的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化不能延續(xù)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)集聚必須適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)制，這就形成了對資源配置服務(wù)業(yè)的需求。會展業(yè)是以現(xiàn)場集聚為特征的資源配置服務(wù)業(yè)，通過資源樣本集聚、買家賣家集聚、創(chuàng)新創(chuàng)意集聚、交易促成集聚和相關(guān)媒體集聚，實現(xiàn)多樣化選擇和分散決策，成為一體化市場的最經(jīng)濟平臺，生產(chǎn)率提高的最重要驅(qū)動，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的最有效工具。會展活動的自發(fā)要求，內(nèi)在體現(xiàn)市場機制，成為資源配置市場化的基本形式。根據(jù)指數(shù)評價，在世界最具競爭力場館、最具品牌力展會、最具感召力展商方面，德國全面領(lǐng)跑世界，其他國家最多不過達到它的四分之一。中德指標對比，場館6.1∶10，展會2.4∶10，展商0.5∶10，差距在于高端競爭力。會展業(yè)服務(wù)關(guān)聯(lián)的普遍性和需求拉動的體系性，決定了在不少方面與我們相似的德國，在制造立國、貿(mào)易立國過程中，不遺余力地發(fā)展會展業(yè)，推進會展城市建設(shè)。為適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、市場化、社會化；適應(yīng)消費需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大服務(wù)經(jīng)濟，應(yīng)有計劃有步驟地推進會展城市建設(shè)，發(fā)展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，率先開展務(wù)實合作，構(gòu)建大中小并舉、特色鮮明、優(yōu)勢互補的中國會展城市體系。（上海大學(xué)上海會展研究院執(zhí)行院長 張 敏）

　　建構(gòu)與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的中小學(xué)教育體系 

　　一座現(xiàn)代化的城市，無疑應(yīng)擁有現(xiàn)代化的教育。當(dāng)今中國的城市化過程，正在不斷地挑戰(zhàn)教育的公平底線，尤其是義務(wù)教育，能否無條件地尊重每一個兒童受教育的權(quán)利，能否無歧視地對待教育過程中的每一個孩子，無論他（她）的家庭是貧困還是富有、戶口在城市還是農(nóng)村、身心是健全還是殘障。公平是教育現(xiàn)代化不能繞過的底線，在當(dāng)下我國有三方面的問題亟待探索和解決。

　　一是如何應(yīng)對人口流動帶來的隨遷子女教育問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有近兩億進城務(wù)工人員，他們會把將近四千萬子女帶進城市。以上海為例，每3名中小學(xué)生中就有1名是隨遷子女。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些孩子的學(xué)業(yè)水平與上海本地學(xué)生相比存在相當(dāng)大的差距。二是如何解決城市擴容帶來校際均衡發(fā)展問題。當(dāng)城市地盤不斷向市郊和農(nóng)村推進、外地人才不斷向城市涌入時，新建學(xué)校或由原來農(nóng)村學(xué)校變身的新城市學(xué)校，越來越難以滿足城市居民的優(yōu)質(zhì)教育需求。其中，許多城市依托名校資源實行“一校多區(qū)”“一校多校”等策略，在一定程度上緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的問題，值得關(guān)注和借鑒。三是如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的問題。學(xué)習(xí)型城市是人才、資本、技術(shù)及一切高端智慧高度集聚的空間，也是創(chuàng)造力和文化活力無比充盈的空間，這不僅需要優(yōu)質(zhì)大學(xué)的支撐，也要依賴高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育作為底蘊。正朝著“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”新型城鎮(zhèn)樣態(tài)發(fā)展的我國城市，也要思考如何同步建構(gòu)起與其未來發(fā)展步調(diào)相適應(yīng)的中小學(xué)教育體系。（華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長 楊小微）

　　城市文明與大學(xué)的發(fā)展 

　　大學(xué)作為重要的學(xué)術(shù)和教育機構(gòu)，一直與城市的繁榮興衰緊密相連。大學(xué)最初就誕生于城市之中。古希臘的雅典學(xué)院和中國的稷下學(xué)宮是最早的大學(xué)，它們吸引了當(dāng)時眾多的知名學(xué)者，使所在城市成為當(dāng)時的文化中心。大學(xué)誕生于城市之中，因為城市是能夠為大學(xué)提供安全、穩(wěn)定和充分的居住場所、食物的唯一可能的場所。而城市也從大學(xué)的經(jīng)濟文化社會活動中獲得了很高的回報。雖然歐洲中世紀時期的一些大學(xué)主要處在一些小城鎮(zhèn)，如牛津、劍橋等，但大城市對大學(xué)顯然更具有吸引力。不僅是因為大城市較為優(yōu)越的物質(zhì)條件，也因為大城市存在更多的有知識的文化、政治精英，可以為學(xué)者之間的互動創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。17世紀以后，大城市創(chuàng)辦的新大學(xué)數(shù)量快速增多，推動了城市經(jīng)濟的繁榮。而城市發(fā)展中的種種問題，也吸引了學(xué)者們開始廣泛參與城市和社區(qū)事務(wù)，從傳統(tǒng)的形而上的知識探求轉(zhuǎn)向現(xiàn)實觀察、對策探尋和理論體系建構(gòu)的新型學(xué)術(shù)實踐活動。

　　近現(xiàn)代社會科學(xué)學(xué)科包括的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等迅速崛起，在很大程度上得益于學(xué)者們對城市問題的關(guān)注。邁入21世紀，城市與大學(xué)之間共生共榮關(guān)系更加緊密。城市是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心，世界上大多數(shù)的創(chuàng)新都發(fā)生在高度國際化的世界都市地區(qū)。世界城市具備的優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境是推動一流大學(xué)繁榮發(fā)展的必備條件，而大學(xué)所具備的強大的知識與技術(shù)服務(wù)功能和創(chuàng)新能力，則為世界城市貢獻了優(yōu)質(zhì)的智力資本、人力資本、社會資本和文化資本。（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院 王 郁）

　　智慧城市建設(shè)需要文化引領(lǐng)  

　　信息化和城鎮(zhèn)化相互融合，是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的突出特點，也是應(yīng)對和解決當(dāng)下日趨嚴重的城市病的重要思路。在此背景下，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“推進智慧城市建設(shè)”，但智慧城市的概念、形態(tài)、模式和標準等一直沒有解決。智慧城市是制造需求、引領(lǐng)消費的最重要領(lǐng)域，以往只有信息、數(shù)字、光纖等硬件。只有把硬的技術(shù)與軟的文化整合起來，才能形成和制造社會需求。關(guān)鍵在于，如何形成大的跨學(xué)科交叉合作，把文化和科技結(jié)合起來，形成系統(tǒng)效應(yīng)，共同策劃、制造需求，并創(chuàng)造新的發(fā)展模式。

　　信息化加上城市科學(xué)，才是智慧城市。過去的問題是技術(shù)和文化沒有整合，只有技術(shù)沒有文化引領(lǐng)，所以智慧城市建設(shè)出了很多問題，這是需要吸取的教訓(xùn)。現(xiàn)在智慧城市很熱，但缺乏總體規(guī)劃，多處于零打碎敲狀態(tài)，文化特色和創(chuàng)意也較為不足。智慧城市最重要的是頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，否則就沒有靈魂。這個工作須由文化專家來承擔(dān)。智慧城市建設(shè)的層級，是人文社科專家先做規(guī)劃，接著是各管理部門協(xié)調(diào)配合，最后是技術(shù)團隊來實現(xiàn)功能。具體說，是先由城市科學(xué)研究專家從城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)意設(shè)計入手，首先進入城市規(guī)劃的頂層設(shè)計，為各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)的運用預(yù)留出充足的空間，然后才是在實際操作中的相互協(xié)作，在執(zhí)行中加入技術(shù)。通過這種模式，可以形成一個完整的體系，使各種成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)由此進入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，成為推進我國城市精明增長和提高發(fā)展質(zhì)量的重要支持系統(tǒng)。（上海交通大學(xué)先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院常務(wù)副院長 劉燕剛）