古樸滄桑的古城墻馬道上加建了工藝粗糙的欄桿。李佳霖 攝

密密麻麻的建筑矗立在北過驛巷。李佳霖 攝

　　編者按：草木皆兵，風(fēng)聲鶴唳的典故出自于此，古城墻、孔廟、壽春城遺址坐落其中……深厚的文化底蘊、豐富的文化資源，讓處于江淮之間的安徽壽縣成為國家歷史文化名城。然而，由于理念缺位，歷史文化城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到破壞；由于空間受限，發(fā)展與保護(hù)的矛盾凸顯。壽縣，這一座江淮名城如今正面臨著前所未有的保護(hù)壓力。

　　進(jìn)入安徽壽縣古城，古城墻為必經(jīng)之道。而經(jīng)過古樸滄桑、保存完好的古城墻，古城內(nèi)的風(fēng)貌卻讓人大吃一驚：狹窄的街道上擠滿了行人、車輛，密密麻麻的現(xiàn)代建筑矗立在兩側(cè)，老建筑淹沒其中，若不仔細(xì)尋找，很難識別。

　　1986年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，壽縣成為第二批國家歷史文化名城。今年初，因歷史文化名城保護(hù)不力，8縣、市被住建部、國家文物局通報批評，壽縣名列其中。名城檢查組成員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師張廣漢對本報記者說，在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)上，壽縣明顯投入不足、保護(hù)力度不夠，“古城內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌幾乎沒有了。”

　　面對“黃牌”，壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉道成顯得有點沮喪，“壽縣各級文保單位都保護(hù)得不錯，此次被通報批評，主要因為歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)不力。”

　　文保單位保存相對完好

　　局部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)建筑

　　壽縣古稱壽春、壽州，至今已有2200多年歷史。戰(zhàn)國晚期楚國遷都于此后，它就一直是江淮之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。壽縣目前擁有縣級以上文保單位330多處。

　　提及壽縣的文保單位，壽縣文物管理局局長李鳳鑫有點自喜，“壽縣先后榮獲全國文物保護(hù)工作先進(jìn)縣、全國文物系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。各級文保單位都保護(hù)得不錯。”

　　而在名城檢查組提供給記者的信息中，全國重點文保單位壽縣古城墻有一點瑕疵：在古城墻馬道上添加了粗糙的、與城墻整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的欄桿。

　　壽縣古城墻是全國屈指可數(shù)的、保存完好的城墻之一，它是淝水之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場，草木皆兵、風(fēng)聲鶴唳等典故皆出于此。古城墻始建于戰(zhàn)國，后因戰(zhàn)亂、洪災(zāi)，城墻幾經(jīng)毀滅，也屢次重建。現(xiàn)留存下來的多為明清遺存。

　　“壽縣城外是低洼地，1954年、1991年的兩次大洪災(zāi)，古城墻將洪水抵擋在城外，使得城內(nèi)幾萬老百姓得救。”一位知情人士告訴記者。新中國成立后，古城墻幾次面臨被拆除的危險，都因為它仍然具有實用性，而幸免于難。現(xiàn)在城墻立面上還標(biāo)刻著兩次洪水的最高水位線，分別為“公元一九五四年，最高水位線：海拔25.78米”“公元一九九一年，最高水位線：海拔24.46米”。

　　記者看到，古城墻古樸滄桑、保存完好。然而，在城墻的馬道上，有著體量較大的青白色護(hù)欄。欄面上雕刻著蘭花、荷花、云紋等花樣，工藝十分粗糙。在用青石砌成的階梯上，雜草叢生。對此，李鳳鑫解釋，青石間不能用水泥封縫，長出雜草屬于正常現(xiàn)象。而馬道旁邊的護(hù)欄建于2007年左右，“每天早上、黃昏，有很多老人、小孩來城墻鍛煉。沒有欄桿作為扶手，老人登墻不方便，小孩很容易滑下去。護(hù)欄本身并不涉及對城墻文物本體的破壞。”

　　記者還注意到，在城墻東門的內(nèi)門洞，整個門洞立面都被水泥涂抹。李鳳鑫說，古城墻在公布為文保單位之前，因其長久以來的防洪功能，一直歸壽縣水利局管理。涂抹水泥，是因為水利局認(rèn)為這樣做能加固城墻，抵御洪水。

　　中國文化遺產(chǎn)研究院高級工程師張之平認(rèn)為，水泥不是建筑古城墻的傳統(tǒng)材料，強(qiáng)度比一般古城墻墻磚的強(qiáng)度高，水泥涂抹墻面會導(dǎo)致城磚遭到破壞，一般不允許使用。“為了防止游人跌落，在無護(hù)欄的城墻上可以設(shè)置臨時的、可移動的警示性護(hù)欄，但不能破壞城墻墻體和景觀。”

　　李鳳鑫表示，最近幾年，壽縣做了不少城墻整治工作，包括整治城墻周邊環(huán)境和拆除違法建筑。2012年11月，壽縣古城墻列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。為準(zhǔn)備申遺，《古城墻申報世界文化遺產(chǎn)整治方案》、《壽縣古城墻維修方案》都在編制中。“古城墻的整治、維修，會按照專家會診、評估后的建議，采取相應(yīng)措施。”李鳳鑫說。

　　另一處全國重點文保單位壽縣孔廟，現(xiàn)為壽縣文化館使用。孔廟建筑保存完好，其內(nèi)干凈整潔。記者到時，七八個老人正在空曠地帶下棋，而其中正在進(jìn)行的壽縣非物質(zhì)遺產(chǎn)陳列展和古城墻展覽，更是使其文化韻味凸顯無疑。然而，孔廟門口兩側(cè)的建筑多被開辟為小商店。李鳳鑫說，下一步孔廟的維修中，會根據(jù)專家意見，對其進(jìn)行整治。

　　張之平建議，對文保單位的保養(yǎng)和修繕都不能改變原狀，也不能有不合理、不協(xié)調(diào)的添加。如果改變原狀或者隨意增減構(gòu)建，就是以假亂真，不但會破壞文物的價值，還會貽誤后人。

　　街區(qū)保護(hù)不力

　　老城擁擠不堪

　　2008年國務(wù)院出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定：在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有2個以上的歷史文化街區(qū)，且歷史文化街區(qū)應(yīng)保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模。

　　張廣漢向記者解釋，歷史文化街區(qū)正確的保護(hù)方法是保護(hù)其歷史的真實性、風(fēng)貌的完整性和生活的延續(xù)性。“真實性就是保護(hù)延續(xù)至今的、實際存在的歷史文化遺存，完整性是指在一定范圍內(nèi)，保持歷史文化街區(qū)的格局和風(fēng)貌基本一致，而生活延續(xù)性，就是要留住原住民，并且要改善街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高原住民的生活水平。”

　　劉道成告訴記者，在2012年安徽省政府批準(zhǔn)實施的《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2006—2020）》中，留犢祠巷—狀元巷歷史文化街區(qū)和北過驛巷歷史文化街區(qū)為壽縣的2條歷史文化街區(qū)。

　　留犢祠巷—狀元巷又名留犢池巷—狀元巷，因東漢縣令時苗留犢于此而得名。全國重點文保單位壽縣清真寺、安徽省級文保單位大夫第、壽縣文保單位西十房等古建筑群坐落其中。然而，走進(jìn)這條老街，新建的白色現(xiàn)代房屋卻比這些珍貴的古建筑更加醒目。

　　記者看到，街區(qū)西頭的自建房屋已經(jīng)占到了街道范圍的1/3。西十房古建筑群淹沒在白色的現(xiàn)代平房中，需要經(jīng)人指點，才能覓得蹤跡。記者走進(jìn)街內(nèi)一戶居民家，狹小的屋內(nèi)亂七八糟地擺滿了東西，院子已被大大小小的屋子占據(jù)，僅剩一條只能一人穿過的小道。在屋內(nèi)吹著風(fēng)扇的大爺說，現(xiàn)在是正午，大家都在屋里歇涼，涼快了到巷子里活動，那才是人多！

　　在北過驛巷，目之所及不僅是川流不息的人群和密密麻麻的現(xiàn)代房屋，“美發(fā)店”“尋租”等招牌還掛了一路。保存完好的安徽省級文保單位劉少海故居等建筑群讓人依稀感到老街的韻味，然而，老街風(fēng)貌已難尋覓。

　　而這2條歷史文化街區(qū)是整個老城狀況的縮影。行走在古城內(nèi)，街道的擁堵狀況讓人震驚，低矮的高密度建筑讓人透不過氣來。

　　“老城的建筑面積僅312萬平方米，住著近13萬人口，人均占用面積不到24平方米。除了各級文保單位的占用地及其建設(shè)控制地帶等非建設(shè)用地，實際的人均面積還不到這個數(shù)字。”這是劉道成提供給記者的信息。

　　空間受限發(fā)展與保護(hù)矛盾凸顯

　　“一些民居確實沒留下來，多數(shù)因為產(chǎn)權(quán)人為改善生活條件，私拆亂建。壽縣古城沒有經(jīng)過大拆大建的階段。”提及各地日益興起的古城改造運動，劉道成說，現(xiàn)在老城內(nèi)幾乎沒有高樓層建筑，這說明壽縣政府并沒有開發(fā)古城，而大大小小的現(xiàn)代房屋，多是老百姓為了解決人口日益膨脹所帶來的問題，自己出資修建。

　　“以前對名城保護(hù)認(rèn)識不到位，特別是對于歷史文化街區(qū)保護(hù)的理解有偏差，同時缺乏管理和引導(dǎo)，造成本就十分擁堵的古城更為擁擠，形成了惡性循環(huán)。”劉道成反思道。而另外一個原因，卻讓他非常無奈。

　　“建設(shè)新城本應(yīng)該是一個解決方法，但由于受到法律法規(guī)約束，多年來壽縣新城發(fā)展同樣受限。”劉道成說，壽縣古城南側(cè)為國家重點文保單位壽春城遺址保護(hù)區(qū)，東側(cè)為瓦埠湖蓄洪區(qū)，西側(cè)為壽西湖行洪區(qū)。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條規(guī)定：在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。《中華人民共和國防洪法》第三十五條規(guī)定：屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。

　　劉道成說，1989年修編，1993年安徽省政府審查通過實施的壽縣總體規(guī)劃確立了向北發(fā)展的目標(biāo)，“但是北面緊鄰著八公山，又受《中華人民共和國森林法》的限制，發(fā)展空間極為有限。”

　　然而，“不得”建設(shè)并不是嚴(yán)禁建設(shè)。

　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條、十八條規(guī)定：在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。而直到2007年，《壽春城遺址保護(hù)規(guī)劃》才得到國家文物局批準(zhǔn)，壽縣南側(cè)才規(guī)劃出了建設(shè)用地。

　　對于城市發(fā)展空間由于文保受限的問題，李鳳鑫說：“考古是一個需要謹(jǐn)慎對待的事情，也是一個需要時間的過程，如果為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急于求成，可能會導(dǎo)致文物破壞，造成無法挽回的損失。”

　　劉道成則認(rèn)為，正是因為對相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格遵守，才導(dǎo)致壽縣城市建設(shè)處處受限。而壽縣對老城“傳統(tǒng)式”的保護(hù)，還限制了壽縣招商引資的機(jī)會。“壽縣的老城保護(hù)是為其他文保單位等的保護(hù)讓道。”

　　重新編制規(guī)劃

　　尋找名城發(fā)展突破口

　　張廣漢認(rèn)為，壽縣名城保護(hù)法規(guī)體系極不健全。“壽縣1986年被批準(zhǔn)為國家歷史文化名城，但是直到近幾年，才制定了一系列古城保護(hù)和建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，而歷史文化街區(qū)的保護(hù)辦法還未制定。”

　　城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)，其內(nèi)容包括確定城市性質(zhì)和方向、選定城市用地等。“名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃又可以分為兩個層次，一是對名城整體保護(hù)的規(guī)劃；二是對歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，此規(guī)劃具體內(nèi)容可以詳細(xì)到對建筑立面的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師趙中樞說，相關(guān)法律法規(guī)缺失，會使歷史文化名城保護(hù)缺少必要的依據(jù)和保護(hù)理念。

　　《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》從1986年后就開始編制。“當(dāng)時對名城保護(hù)的認(rèn)識不足，側(cè)重點在保護(hù)文保單位，而且由于客觀原因，實施也并不到位。”劉道成說，住建部和國家文物局檢查歷史文化名城之前，壽縣已經(jīng)意識到古城保護(hù)中存在的問題，也一直在想辦法破解其中的難題。

　　“從2008年開始，壽縣老城基本處于凍結(jié)式狀態(tài)，老城內(nèi)的任何建設(shè)行為必須經(jīng)過壽縣住建局、文物局、房產(chǎn)局、檢查局、拆遷辦等7部門聯(lián)合審批，建筑材料都嚴(yán)格禁止入城。”壽縣縣委宣傳部副部長金德平說。

　　2005年，壽縣啟動了《壽春城遺址保護(hù)規(guī)劃》，此規(guī)劃是在26.5平方公里的保護(hù)范圍內(nèi)，根據(jù)2000年至2005年考古發(fā)掘成果，將保護(hù)面積縮小，規(guī)劃出建設(shè)用地。2007年，《壽春城遺址保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)后，《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》開始編制，并于2012年經(jīng)過安徽省政府批準(zhǔn)。《壽縣古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》正在編制中，已經(jīng)初步具備了評審條件。

　　在壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供給記者的“歷史文化名城整改情況”的材料中，壽縣確立了4項整改目標(biāo)：重構(gòu)古城格局，充分展現(xiàn)“山、水、城”城市格局；修復(fù)歷史街區(qū)，對街區(qū)內(nèi)的危舊歷史建筑進(jìn)行修整，對破壞街區(qū)風(fēng)貌的違章建筑進(jìn)行拆除，對街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善；再現(xiàn)古城風(fēng)貌，在多樣性、活態(tài)化保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一古城總體風(fēng)貌；優(yōu)化古城功能，通過新城建設(shè)和古城企事業(yè)單位及人口出城，對古城植入新的適合古城保護(hù)與發(fā)展的業(yè)態(tài)。

　　其中，壽縣將“推動人口出城，拓展空間促保護(hù)”作為工作的重要內(nèi)容。2008年開始，壽縣企事業(yè)單位率先出城。2012年出臺的《壽縣古城區(qū)自愿出城居民住宅房屋產(chǎn)權(quán)置換辦法（試行）》，已經(jīng)吸引部分居民出城。此份材料顯示，除部分必須保留的學(xué)校、服務(wù)等單位外，到今年底前，古城區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位將全部出城，到2015年，古城內(nèi)常住人口降至5萬人左右。

　　“壽縣老城不會變成‘鬼城’，因為我們沒有那么多資金安置13萬人口。”劉道成說，而“名城保護(hù)投入巨大，地方財政難以承擔(dān)”“專業(yè)人才稀缺，制約名城保護(hù)”是劉道成在壽縣名城保護(hù)難題中不斷提及的內(nèi)容。國家級貧困縣的老城保護(hù)工作將如何開展、保護(hù)之路走向何方，劉道成還是顯得有點茫然。