“你們村干部每天忙著上面派來的活兒，到底是‘欽差大臣’還是‘村民代表’？”要是以前，面對(duì)村民這樣尖銳的提問，江蘇蘇州太倉市沙溪鎮(zhèn)中荷村村委會(huì)主任曹峰可能還有些底氣不足，但是現(xiàn)在不一樣了。

　　2008年10月，太倉市在全國率先開始“政社互動(dòng)”探索。用太倉市委書記王劍鋒的話來說，“社會(huì)治理并不只是政府的事，而是把基層自治組織請(qǐng)進(jìn)來一起參與”。2010年3月，該市列出“兩份清單”，明確規(guī)定凡村居自治事務(wù)，放手其自主管理；政府部門行政事務(wù)，不得隨意下派。這一改，政府下派給村居的事務(wù)減少了64%。

　　“角色轉(zhuǎn)變了！”曹峰對(duì)此感觸頗深，“以前村委會(huì)和鎮(zhèn)政府是上下級(jí)關(guān)系，現(xiàn)在變成了協(xié)約式的伙伴關(guān)系，村委會(huì)也真正成為村民的代言組織。”變化在一日日地進(jìn)行著：責(zé)任狀取消了、臺(tái)賬減少了，補(bǔ)貼卻多了。

　　對(duì)角色之變感同身受的，還有太倉市璜涇鎮(zhèn)西塔社區(qū)主任周文新。這個(gè)社區(qū)有兩條商業(yè)街經(jīng)過，一條園林路，一條懷仁路，因?yàn)槟昃檬蓿瑘@林路早在2010年就開始翻建。但就這么個(gè)好事，偏沒有得到附近老百姓的理解：“修之前沒聽居民意見，修路是為了政績”。更有沿街商戶抱怨，“因?yàn)樾蘼范P(guān)門，營業(yè)損失算誰的？”甚至上訪到了太倉市政府。

　　因此，當(dāng)懷仁路列入璜涇鎮(zhèn)2013年的民生工程后，鎮(zhèn)里決定將修路的“拍板權(quán)”交給居民。一個(gè)月時(shí)間，社區(qū)搜集到居民們意見90多條，涉及道路工程、街面改造、污水管道等諸多方面。在由鎮(zhèn)工商、城管、司法、信訪等部門以及黨員代表、居民代表和商戶代表共同參加的4次座談會(huì)上，討論通過了懷仁路改造工程實(shí)施方案。

　　直到這條路竣工通車，所有問題與矛盾都在社區(qū)內(nèi)部得以解決，沒有發(fā)生過一起居民糾紛。“修這條路，我們都說好。”曾對(duì)修路憂心忡忡的社區(qū)居民朱金斗說。

　　目前，政府主導(dǎo)和社會(huì)共治結(jié)合的社會(huì)治理新模式已在蘇州全市推開。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤說，我們將努力形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

拆遷修路等公共事務(wù)，如何兼顧個(gè)人利益？小區(qū)修浴室引發(fā)爭議怎么辦？面對(duì)日益多樣化的“百姓需求”，單靠政府一個(gè)公共服務(wù)“窗口”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，無法“一招鮮，吃遍天”。解決“社會(huì)毛細(xì)血管”里的問題，需要社會(huì)主體共同參與。

問題倒逼改革，改革在解決問題中逐漸深化。自2012年開始，蘇州市在全市推廣“政社互動(dòng)”的社會(huì)治理新模式，治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，讓政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)，政府行政同社會(huì)自治互補(bǔ)。

從責(zé)任狀到協(xié)議書

厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利的界限

不久前，太倉市沙溪鎮(zhèn)中荷村村委會(huì)主任曹峰與鎮(zhèn)長潘紅忠簽訂了《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》的協(xié)議，其中有關(guān)安監(jiān)工作由鎮(zhèn)里委托中荷村辦理。

2013年起，沙溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦廢止了以往與中荷村簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書，轉(zhuǎn)而簽訂安全生產(chǎn)委托書。村里指派一名工作人員擔(dān)任當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督員，由其承擔(dān)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督任務(wù)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作考核，村負(fù)責(zé)人員管理與工作監(jiān)督。

這一改變，最高興的是曹峰。“由責(zé)任書到委托書，雖然只改了一個(gè)詞，實(shí)則顯示鎮(zhèn)政府摒棄了簡單的行政命令式管理，轉(zhuǎn)而與村建立了委托合作的關(guān)系，算是給我們松了綁。”他介紹，2013年實(shí)行委托管理后，各村（社區(qū)）共自排自查各類安全生產(chǎn)隱患152起，全鎮(zhèn)70%以上安全生產(chǎn)事故隱患的排除都是由村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督員在第一時(shí)間上報(bào)的。

“政社互動(dòng)”，轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在政府與社會(huì)重新確定各自邊界。蘇州市明確規(guī)定，凡村（社區(qū)）自治事務(wù)，放手讓其自主管理；政府部門行政事務(wù)，不得隨意下派。目前已整理出10項(xiàng)“自治組織依法履職事項(xiàng)清單”，清理出的“行政權(quán)力限制事項(xiàng)清單”則由原來的78項(xiàng)減少到28項(xiàng)，減少六成多。

走進(jìn)中荷村，村委會(huì)門前告示欄里，貼著兩份清單：《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》、《村民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》，引來村民駐足查看。

記者從清單上看到，一些政府部門的事項(xiàng)，因無法律依據(jù)和市級(jí)政府以上規(guī)范性文件依據(jù)，被“清理”出村委會(huì)職責(zé)；而一些本屬于村（居）委會(huì)的法定工作則得以明確，比如村民用地申請(qǐng)審批、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、古村落的保護(hù)等。太倉市社會(huì)辦主任葛為平說，社會(huì)治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯(cuò)位、缺位，這兩份清單厘清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”之間的界限。

協(xié)商共治，人人參與

自己的事，自己說了算

政府不再大包大攬，行嗎？太倉市城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任王金亞說，有些事，自我管理能做得更貼老百姓的心。

中區(qū)社區(qū)的人民二村小區(qū)有個(gè)兩層樓的旅館，業(yè)主黃老板為擴(kuò)大生意，將一層改建為一個(gè)浴室。社區(qū)居民潘阿大對(duì)此很不滿：“浴室用水量大，到時(shí)會(huì)不會(huì)影響居民用水？鍋爐是否安全？進(jìn)出人員很雜，會(huì)不會(huì)破壞小區(qū)的和諧局面？”

但黃老板的理由也很充分：旅館和浴室都是經(jīng)過工商部門批準(zhǔn)注冊(cè)的合法公司，政府也不能取締，何況小區(qū)？

矛盾一觸即發(fā)。社區(qū)干部迅速組成由社區(qū)居民代表、業(yè)主代表及物業(yè)人員等組成的協(xié)商小組。經(jīng)過溝通協(xié)商，黃老板決定尊重其他居民的意見，拆掉浴室、重新修建旅館。

“這個(gè)事件的處理，鎮(zhèn)政府全程都沒有介入。”城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡捷說，政府假如介入，不但在賠償方面于法無據(jù)，反而會(huì)令事情更加復(fù)雜，而發(fā)揮社區(qū)自治作用，居民之間矛盾及時(shí)被內(nèi)部消化了。

如今，在蘇州，正在形成社會(huì)治理人人參與的局面。

王振熙是城廂鎮(zhèn)電站村電站花苑的業(yè)主，這兩天正忙著裝修房子。“這個(gè)安置小區(qū)的質(zhì)量很好，因?yàn)槲覅⑴c了工程質(zhì)量的監(jiān)理。”

原來，電站花苑還沒開工建設(shè)，不少村民就要求推選代表成立建筑質(zhì)量的監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)新建小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并最終確定由王振熙、高覺亮、周建初等9人組成“監(jiān)工隊(duì)”。“他們之中有學(xué)土建專業(yè)的年輕大學(xué)生，有曾經(jīng)做過泥瓦工、木工、水電工、油漆工的老師傅，也有工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員。”電站村村委會(huì)主任沈建忠說。

被村民稱為“泥腿子”監(jiān)工隊(duì)的9人小組雖然沒有國家認(rèn)可的監(jiān)理資質(zhì)，所形成的意見也不具備法律效力，但是施工方對(duì)他們提出的意見卻十分尊重。“因?yàn)槲覀兇砹穗娬敬迦w村民，通過我們的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，村民們對(duì)安置房的戶型、環(huán)境、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量都有了全面的了解，形成的意見和建議也能夠及時(shí)向施工方反饋。”監(jiān)工隊(duì)隊(duì)長周建初拿出一個(gè)小本本，上面記載著每次工程監(jiān)理的情況。記者看到，從開工到竣工，他們共監(jiān)理37次，發(fā)現(xiàn)問題26個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)25次，問題全部得到解決。

放得了，還需接得住

讓更多“草根”組織長成芳草地

“方的蘋果”、“花草上的笑臉”，兩幅繪畫充滿童稚，但誰能想到作者豆豆，是患有輕度自閉癥的5歲孩童。

豆豆住在蘇州市姑蘇區(qū)婁門街道永林社區(qū)。在社區(qū)“樂涂少兒美術(shù)”工作室工作人員的呵護(hù)下，這個(gè)小男孩的性格慢慢開朗了起來。

“豆豆剛來時(shí)，母親一離開視線就哭鬧，如何交流也不愿搭理。”工作室負(fù)責(zé)人李盟說，“我們就想方設(shè)法地走進(jìn)豆豆的內(nèi)心世界，了解他的喜好、主動(dòng)去接他過來一起玩。”得知豆豆喜歡小汽車，李盟就陪他一起畫，不厭其煩地畫各種各樣的小汽車，總共畫了100多幅汽車畫。慢慢地，豆豆臉上露出了笑容，性格也開朗起來，漸漸地與周圍的小伙伴交上了朋友。

“這些工作原先都?jí)航o了政府，政府有心無力，層層下達(dá)，就落到了社區(qū)，但社區(qū)也不是萬能。”永林社區(qū)居委會(huì)主任彭建和坦言，社會(huì)組織的培育和壯大，成為“政社互動(dòng)”推向深處的關(guān)鍵，“如果沒有社會(huì)組織，政府退出的事務(wù)由誰來接手呢？”

李盟創(chuàng)立的這個(gè)“樂涂少兒美術(shù)”工作室是入駐永林社區(qū)的第一家社會(huì)組織。這個(gè)工作室針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)青少年群體開展服務(wù)，主要服務(wù)項(xiàng)目有美術(shù)指導(dǎo)、殘疾人子女看護(hù)和其他青少年興趣愛好培養(yǎng)。目前共有專職社工兩人，兼職社工4人。豆豆說，他很喜歡這里，“因?yàn)檫@里讓我感到快樂”。

但對(duì)于蘇州市副市長盛蕾來說，蘇州絕大部分社會(huì)組織規(guī)模偏小、專業(yè)社工人才匱乏，還難以完全獨(dú)立承接政府簡政放權(quán)后的公共服務(wù)。“如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育，是蘇州亟待解決的問題。”她說。

去年3月，姑蘇區(qū)雙塔社區(qū)“昌和公益坊”開園。這是一個(gè)社會(huì)組織孵化園，通過租金補(bǔ)貼、產(chǎn)品策劃等方式扶持社會(huì)組織。目前，已有29家社會(huì)組織正在這里孵化。這其中，“幸福呼公益服務(wù)中心”是較為成熟的一家。

“幸福呼公益服務(wù)中心”起源于該小區(qū)居民、一家物業(yè)公司老板丁全福的獻(xiàn)愛心活動(dòng)。隨著事務(wù)的不斷拓展，如今，這個(gè)社會(huì)組織逐步發(fā)展成為一個(gè)愛心服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)附近的孤寡老人、行動(dòng)不便的殘疾人等弱勢(shì)群體。“主要是為他們提供‘愛心敲門’、心理慰藉等一對(duì)一上門服務(wù)。”丁全福說。

這樣的社會(huì)組織受到了居民的歡迎，也獲得了政府的支持。“幸福呼公益服務(wù)中心”，共獲得各級(jí)公益創(chuàng)投資金22.5萬元。

盛蕾介紹，為培育和壯大社會(huì)組織，蘇州已建成科技孵化基地20個(gè)，并從2012年開始開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)并實(shí)施了348個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，惠及居民20萬人次，較好地提升了社會(huì)組織的服務(wù)能力。

目前，蘇州市第四屆公益創(chuàng)投活動(dòng)正在準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)兩級(jí)公益創(chuàng)投資金將超過2000萬元，將資助超過200個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。