十八屆三中全會公報共提及“法治”一詞5次，每次提及都對應(yīng)著一個“改革”的領(lǐng)域，分別是政治體制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政體制改革和司法體制改革。由此可見，全會公報將“法治”作為未來中國改革的核心概念之一。

　　公報中提出的“法治中國、”是對“法治”的全新詮釋，將“法治”提升到一個全局性的戰(zhàn)略高度，在此理念下，法律將規(guī)范社會生活的全部領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的改革都必須同法治改革相協(xié)調(diào)，十八屆三中全會公報首次明確了“法治”與“改革”之間的內(nèi)在聯(lián)系，是中國從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治的重要轉(zhuǎn)折。

　　法治改革是中國未來深化改革的核心內(nèi)容。長期以來，“法治”的概念雖然屢被提及，但人們的目光長期投放在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域，法治領(lǐng)域的改革常被忽視。實際上，法治改革不推進，必然會對其他領(lǐng)域的改革帶來嚴重的負面影響。譬如，用法治為市場經(jīng)濟保駕護航，曾經(jīng)是一個常用的表述，但是，很難想象能用一個缺乏改革、略顯滯后的“法治”，去為改革之后的經(jīng)濟領(lǐng)域保駕護航。再如，曾經(jīng)有不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出過“改革要敢于突破法律禁區(qū)”的“豪言壯語”，這亦體現(xiàn)出法治滯后導(dǎo)致的“想改革先違法”的尷尬。

　　法治改革是中國建設(shè)發(fā)展的基石。只有通過法治改革，實現(xiàn)全新歷史時期的法律更新，才能使改革規(guī)范化、有序化和制度化，這也是為什么全會公報中財政改革的舉措將“完善立法”放在了首位。在全部領(lǐng)域的改革中，法治改革先行都是改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤⒆罱K實現(xiàn)改革目標的重要保障。

　　法治改革是實現(xiàn)“法治中國”的唯一途徑。今天，“法治”已經(jīng)被確定為我國治國理政的基本方式，然而，要真正充分發(fā)揮“法治”的全部優(yōu)勢，實現(xiàn)“法治中國”，我國還有較長的路要走，這也是十八屆三中全會多次強調(diào)建設(shè)法治中國的原因。進行法治改革，一方面以政府為主導(dǎo)，自上而下，由最高層確定法治改革的整體方針和策略、立法機關(guān)推動法律完善和更新、加強司法獨立和確保嚴格執(zhí)法；另一方面，以社會公眾為主導(dǎo)，以公眾訴求和市場需要為基礎(chǔ)，推動自下而上的法治改革，貫徹法治理念。

　　“中國夢”是我們共同的夢想，而“法治中國”不僅是中國夢的內(nèi)容之一，更是實現(xiàn)中國夢的保障。為此，我們應(yīng)將法治改革貫穿于中國改革發(fā)展的始終，為中國夢的實現(xiàn)、為中華民族的偉大復(fù)興保駕護航。

　　（作者為中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授）