習近平總書記在文藝工作座談會上的講話，將文藝工作的地位和作用提升到前所未有的高度，對文藝作品、文藝工作者提出更高要求,并對創作優秀文藝作品提出一整套方法路徑。要將這些文藝工作的頂層設計落到實處，必須遵循文藝發展規律，創新文藝管理體制機制，按照十八屆四中全會依法治國要求，制定一系列促進文藝發展、激發文藝人才活力的法律法規、規章制度和政策規定。

　　一、遵循文藝人才成長規律，制定一系列有利于激發文藝工作者創作激情和活力的制度法規，保障文藝工作者的根本利益。

　　習近平總書記在文藝工作座談會上對文藝工作者提出了更高要求。強調文藝是鑄造靈魂的工程，文藝工作者是“靈魂工程師”，應該成為時代風氣的先覺者、先行者、先倡者。但是,如何遵循文藝人才成長規律、激發大家潛心創造精品？這就需要制定一系列保障文藝工作者根本利益的制度法規，激發創造活力。十八屆四中全會也提出，要加快制定有利于激發文化創造活力的文化法律制度。

　　但毋庸諱言，目前文藝人才管理方面還存在一些問題。一是中國文聯各文藝家協會中青年會員少，處于最佳創造期的年輕文藝人才游離在外。截至2012年年底，中國文聯各文藝家協會會員中，35歲以下僅占3.71%，35-55歲占33.22%，55-70歲占35.23%，70歲以上占27.84%。但據研究，科技人才實現創造性突破的最佳年齡段是25-45歲，最佳創造期為37歲；文藝人才最佳創造年齡比科技人才要早，如作曲家最佳創造期為35-39歲，油畫家為32-36歲，詩人為25-29歲。雖然數據反映的是人才成長普遍規律,不同地方不同發展階段可能略有差異,但文藝人才早慧現象確實較普遍?？梢?，各協會會員年齡結構不盡合理，許多處于最佳創造期的年輕文藝人才游離在外。二是體制外會員少。截至2012年年底，各協會會員中，體制內會員占85%左右，體制外會員僅占15%左右。體制外文藝人才急需各種資源實現更好發展，更好發揮公共服務作用，但他們卻難以得到體制內各種優惠和資助。三是錦上添花多，雪中送炭少。評獎、培訓、激勵、保障和維權方面，重點關注文藝名家，而對正處于最佳創造期的體制外中青年文藝人才關心不夠。

　　文聯最大的資源是文藝人才資源。因此，應遵循文藝人才成長規律，創新人才管理體制機制和制度法規，更好地激發人才創造活力。一是創新文藝人才培養機制和制度法規。重點培養中青年德藝雙馨文藝人才，將評獎辦節、人才培訓、作品研討、項目扶持等統籌起來，共同推進人才培養工程?？上驳氖?，有的地方已做出有益探索。遼寧的“星火工程”，老藝術家與青年藝術家結對子，大力培養中青年人才；浙江的“大培訓觀”，將體制內外人才一并納入培訓范疇。二是創新人才評價機制和制度法規。完善評獎機制，把握正確評獎導向，把社會效益優先、人民為中心的導向融入評獎，使評獎更加貼近實踐、更加符合文藝規律，推動文藝創新，提高文藝評獎公信力。目前某些作品確有低俗成分，但文藝作品和文藝人才的評判機制也存在一些問題。文藝評論要保持獨立性，不要被非文藝因素“綁架”。三是創新文藝人才激勵與保障機制。文藝人才個性大于共性。應針對文藝人才特點和個性化需求，科學設計人才激勵保障機制。要完善體制外人才的社會保障，做到雪中送炭。如上海演藝工作者聯合會給體制外文藝人才解決戶口、評定職稱、搭建就業平臺、加強維權等。

　　二、遵循文藝作品創作規律，加快制定一系列保證文藝作品公益性的制度規章，將文藝維權納入法制化軌道。

　　在文藝工作座談會上，習近平總書記對文藝作品提出明確要求。強調一部好的作品，應該把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一。文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。

　　文藝作品首先必須具有公益性。既然文藝塑造靈魂,引領風尚,那么文藝作品必須首先具有公益性。一要高揚社會主義核心價值觀，用栩栩如生的作品形象告訴人們什么應該肯定和贊揚，什么必須反對和否定；二要把愛國主義作為主旋律，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀；三要通過文藝作品傳遞向上向善的價值觀，引導人們增強道德判斷力和道德榮譽感，追求講道德、尊道德、守道德的生活。

　　文藝作品的公益性直接決定了文藝單位必須將社會效益放在首位。有些文藝作品淪為市場的奴隸，只追求經濟效益而完全不顧社會效益，在社會上造成極為惡劣的影響。這固然與文藝創作者價值導向偏離有關，與某些文藝單位日益偏離公益性也有直接關系。黨的十八屆四中全會明確指出，要遵循文化發展規律，制定公共文化服務保障法，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。這將為文藝作品的公益性提供有力的法律保障和物質保障。在事業單位分類改革中，必須盡可能保證文藝事業單位的公益性，加大財政支持力度,真正讓文藝工作者潛心創作，從根本上保證文藝作品的公益性。

　　文藝作品創作難，但卻極易被模仿、被侵權，必須加大文藝維權力度,并把維權工作納入法制化軌道。中國文聯采取各種措施，切實加強文藝維權工作。在具體措施方面，要加快制定文藝領域有關法人和著作權人標準合同示范文本；加快創建文藝維權典型案例數據庫；成立演員工會等文藝人才工會；在中國文藝網開設維權公共服務平臺。針對目前文藝作品打官司成本很高,打贏了賠償卻很少,對侵權的處罰力度也很小的問題,要創新文藝維權體制機制,加大法律援助力度,與熟悉文藝維權的律師事務所加強合作。針對創作、拍攝、播出三個環節中播出環節最強勢、創作環節最弱勢的現象，有關部門應出臺管理辦法，加大對創作環節的扶持力度和維權力度，讓文藝工作者把更多精力和更大興趣放在創作上，牢記作品是立身之本。

　　三、要遵循文藝行業組織發展規律，加快制定一系列文藝行業管理的法律法規,加快推進文聯組織轉型。

　　在文藝工作座談會上，習近平總書記明確指出，要發揮文聯、作協優勢,加強行業服務、行業管理、行業自律。但是，目前文聯組織主要還局限于發揮聯絡、協調、服務文藝家的作用，行業管理的作用發揮得不夠。

　　黨的十八大強調，要強化人民團體在社會管理和服務中的職責。社會管理本應更多由政府和市場之外的第三部門（行業組織）承擔，這既是彌補“市場失靈”、“政府失靈”的必然要求，也是協調各種社會矛盾與沖突的有效途徑。強化人民團體在社會管理和服務中的職責，這雖然對文聯組織提出了更新更高的要求，但也是文聯組織拓展職能的重要契機。

　　黨的十八屆三中全會進一步提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。但目前市場體系和機制還不太成熟，體制外行業組織還不完善，因此，體制內社會組織地位不斷上升。在這種歷史機遇下，文聯主動承接政府轉移文藝行業管理職能,有很多體制優勢和組織優勢。

　　習總書記明確提出文聯組織要加強行業管理，這對文聯組織來說更是前所未有的歷史機遇。一般來說，行業組織發展分為會員管理、行業管理兩個階段。會員管理階段，組織發展水平低、政策參與能力弱，主要由“會員邏輯”驅動，通過向會員提供激勵以從會員汲取資源來確保其生存和發展，對政府、對行業組織影響力都很低；行業管理階段，組織發展水平高、政策參與能力強，主要由“行業影響邏輯”驅動，通過制定行業標準、行業規范，直接影響行業和政府。目前，文聯組織還處于會員管理階段，對行業對政府的影響力都較弱。因此，文聯必須抓住機遇，強化行業服務、行業管理、行業自律，倡導由各全國文藝家協會制定行業標準，盡快讓行業管理得到有效實施。

　　國外行業組織的職能主要是：代言人、協調者、信息服務、組織培訓、行業法律法規研究與咨詢、行業政策制定、行業自律等，在社會管理和公共服務方面發揮重要作用。美國各行各業都有行業協會，不僅有對行業行為進行約束的行規，而且有維護企業合法權益的規定；日本主要通過行業組織與企業聯系，制定本行業的產品規格和標準，使企業發展目標與社會發展總目標一致；德國的行業標準不是由國家制定，而是由德國標準協會制定，標準威信很高，形成了規范的市場秩序。我們要加快研究和借鑒國外行業組織的經驗，特別是研究國外文藝行業組織的發展規律和管理辦法，結合中國實際，加快倡導各全國文藝家協會制定各藝術門類行業標準、行業規范、行業政策，完善行業服務、行業自律規章制度，盡快讓文藝行業管理落到實處，加快推進文聯組織轉型。

　　四、遵循國家治理和文藝發展規律，依法治國與以德治國相結合，在以德治國方面，文藝工作責無旁貸，大有可為。

　　十八屆四中全會明確提出，國家和社會的治理需要法律和道德共同發揮作用，必須堅持一手抓依法治國，一手抓以德治國，既發揮法律的規范作用，也要重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，二者相輔相成，相得益彰。

　　目前很多社會問題更多的是道德層面的問題,需要以文化之，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德。經濟社會轉型期是經濟發展重要機遇期，也是矛盾、問題較集中和頻發的時期，需要文化來疏導，需要道德來教化。在以德治國方面，文聯組織責無旁貸，大有可為。

　　以德治國需要一系列具體管理辦法和實現路徑。應加快出臺公共文化服務保障法和細則，實施媒體分類管理。精神文化需求是高層次需求，屬于供給主導型,往往是媒體提供什么,人們就接受什么。特別在新媒體時代，更需要主流媒體倡導主旋律，弘揚核心價值觀。因此，要加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、保障人民基本文化權益的文化法律制度，重點加強公共文化、文化產業和互聯網傳播領域法治建設，保障人民基本文化權利得以實現，保障以德治國得以具體落實。