近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了江蘇省人民政府的請(qǐng)示，同意將江蘇省泰州市列為國(guó)家歷史文化名城。泰州市由此成為我國(guó)第120個(gè)國(guó)家歷史文化名城。

　　國(guó)務(wù)院在對(duì)江蘇省人民政府《關(guān)于申報(bào)泰州市為國(guó)家歷史文化名城的請(qǐng)示》的批復(fù)中認(rèn)為：“泰州市歷史悠久，遺存豐富，街區(qū)特色鮮明，文化底蘊(yùn)豐厚，古城傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌保存完整，城市歷史地位突出。”國(guó)家歷史文化名城評(píng)估考察組成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師趙中樞認(rèn)為，這是對(duì)泰州歷史文化名城特色的高度概括。而泰州歷史文化名城的保護(hù)，也應(yīng)按照國(guó)務(wù)院批復(fù)來(lái)執(zhí)行，才能將歷史文化名城保護(hù)好。

　　名城審批門(mén)檻提高

　　2012年，國(guó)家歷史文化名城的審批門(mén)檻再度提高。2013年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局又首次下發(fā)通知，對(duì)山東聊城等8個(gè)因保護(hù)工作不力，致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的城市進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。在這樣的背景下，泰州的入選格外引人注目。

　　“國(guó)家歷史文化名城”由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)命名，是“國(guó)字號(hào)”的城市名片，1982年、1986年、1994年，國(guó)務(wù)院分三批公布了國(guó)家歷史文化名城99座。之后，名城命名不再采取成批審批的方式，而是采用“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)”的方法進(jìn)行，歷史文化名城申報(bào)作為一項(xiàng)正常的工作程序進(jìn)行。“這是考慮到名城保護(hù)的復(fù)雜性以及名城個(gè)體的特殊性，再加上已經(jīng)有近百個(gè)名城的現(xiàn)實(shí)情況。這一方法，符合名城保護(hù)的規(guī)律和中國(guó)的名城保護(hù)的實(shí)際狀況。”趙中樞說(shuō)。

　　2009年，泰州正式啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)。2010年7月初，國(guó)家歷史文化名城評(píng)估考察組到泰州實(shí)地評(píng)估考察，認(rèn)為其基本具備申報(bào)條件。

　　2011年，針對(duì)部分地區(qū)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)不力的情況，我國(guó)全面啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)檢查工作，名城審批一度擱置。此后，審批門(mén)檻則再度提高。

　　硬件條件齊備

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中指出，申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，必須具備以下四個(gè)條件：一、保存文物特別豐富；二、歷史建筑集中成片；三、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；四、歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件等。申報(bào)歷史文化名城的城市，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。據(jù)泰州市文廣新局文化遺產(chǎn)處處長(zhǎng)盧紅介紹，這五個(gè)硬件條件泰州都具備。

　　古泰州擁有2100多年的建置史。西漢時(shí)吳王劉濞曾在此開(kāi)挖運(yùn)鹽河，岳飛、文天祥等在此組織抗金、抗元活動(dòng)，出現(xiàn)過(guò)以王艮為代表的“泰州學(xué)派”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中泰州成為蘇中戰(zhàn)場(chǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。1949年4月23日渡江戰(zhàn)役前夕，中央軍委電令泰州白馬廟三野司令部立即組建海軍，標(biāo)志著人民海軍的誕生。中國(guó)人民解放軍海軍誕生地為泰州兩處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一。

　　2010年，趙中樞作為名城評(píng)估考察組成員，參與了對(duì)泰州的考核工作。在他看來(lái)，泰州有三個(gè)特點(diǎn)令他印象深刻。

　　“泰州古城的最大特點(diǎn)就是，古城格局完整，雙水繞城形態(tài)頗具特色。水系與歷史格局保護(hù)較好。宗教文化、儒家文化、戲曲文化、鹽稅文化、紅色文化相互交融。”趙中樞認(rèn)為，泰州市歷史文化街區(qū)街巷體系也比較完整，遺留下來(lái)的明清民居風(fēng)貌依舊，五巷—涵西街、涵東街“街、巷、河”的空間格局有特色，漁行水村街具有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。而且泰州市的文化遺產(chǎn)集中分布在歷史城區(qū)。文物古跡中古建筑與近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑居多。

　　在歷史遺存當(dāng)中，泰州以建筑、服飾、書(shū)畫(huà)、墓葬、風(fēng)土民俗等為代表的明代歷史遺存尤為豐富，在全國(guó)城市中具有鮮明特色。泰州擁有泰州城隍廟和人民海軍誕生地2處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位13處，市級(jí)文物保護(hù)單位109處。

　　新城與老城隔河相望

　　1996年，地級(jí)泰州市組建，此前一年的12月，泰州入選第一批江蘇省歷史文化名城。

　　上世紀(jì)90年代以后我國(guó)城市化進(jìn)程全面推進(jìn)，地級(jí)市的組建更加劇了泰州城市發(fā)展的緊迫性，如何能在發(fā)展中保護(hù)好珍貴的文化遺存，對(duì)泰州來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)。

　　舊城的保護(hù)和改造，一直是眾多古城面臨的最大難題。由于基礎(chǔ)設(shè)施差，管理不到位，舊城往往也成為城市“臟亂差”的典型，不利于遺產(chǎn)保護(hù)，也影響城市整體形象。

　　“建設(shè)新城、改善老城”，把市級(jí)行政中心規(guī)劃在古城以南，減少現(xiàn)代建筑對(duì)古城的影響，這是地級(jí)泰州市組建之初確立的發(fā)展策略。時(shí)至今日，泰州市以南城河為新舊城區(qū)的分界線清晰可辨。

　　老城如何改善，如何保護(hù)遺產(chǎn)的同時(shí)改善民生、改善面貌？1999年，由同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三領(lǐng)銜編制了《泰州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。《規(guī)劃》架構(gòu)了歷史城區(qū)、歷史街區(qū)和文物保護(hù)單位三級(jí)保護(hù)體系，劃定了歷史文化保護(hù)區(qū)范圍，制定土地利用、空間結(jié)構(gòu)、道路交通等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了保護(hù)與更新模式及時(shí)序、建筑高度控制等要求。更重要的是，該規(guī)劃的成果在2002年泰州市編制城市總體規(guī)劃時(shí)被全部吸納。

　　2009年，泰州市重新修訂《泰州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，充實(shí)了保護(hù)內(nèi)容，擴(kuò)大了保護(hù)范圍。新劃定的歷史城區(qū)總面積達(dá)到4.43平方公里，4個(gè)歷史文化街區(qū)，即：五巷—涵西街、城中、涵東街和漁行水村的保護(hù)規(guī)劃已編制完成。

　　泰州市在向國(guó)家文物局的匯報(bào)材料中稱：在保護(hù)范圍內(nèi)，用地全部調(diào)整為居住為主、商業(yè)為輔的用地性質(zhì)，區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位逐步被遷移。保護(hù)范圍除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目外，不批準(zhǔn)其他新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。凡老城區(qū)拆遷，市規(guī)劃局都組織技術(shù)人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)文保建筑、歷史建筑提出保護(hù)要求。

　　趙中樞認(rèn)為，在泰州，歷史文化街區(qū)群眾的生活相對(duì)真實(shí)，可以看得出政府在改善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的努力。“但是泰州的歷史文化街區(qū)范圍比較大，如何在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，保護(hù)好歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌，增強(qiáng)地區(qū)活力，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力解決的問(wèn)題。”

　　他認(rèn)為，泰州市必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院對(duì)其批復(fù)的要求，在編制好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃后，編制好重要保護(hù)地段的詳細(xì)規(guī)劃。“在規(guī)劃和建設(shè)中，要重視保護(hù)古城風(fēng)貌，注重古城環(huán)境整治和歷史建筑修繕，不得進(jìn)行任何與歷史文化名城環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)。”

　　相關(guān)鏈接

　　泰州市擁有2100多年的建置史，漢武帝元狩六年（公元前117年）為臨淮郡下屬的海陵縣。東晉海陵縣曾升格為郡。隋唐年間曾稱海陽(yáng)縣、吳陵縣。元初一度改稱泰州路，后復(fù)稱泰州，明、清沿用。

　　南宋（1127年）開(kāi)挖護(hù)城河后，泰州城基本奠定了“水城一體、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城區(qū)內(nèi)至今仍井然有序地保存著小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。

　　泰州城內(nèi)歷史文化街區(qū)街巷體系完整，明清民居風(fēng)貌依舊。新的城市總體規(guī)劃劃定了五巷—涵西街歷史街區(qū)、涵東歷史文化街區(qū)、城中歷史文化街區(qū)、漁行水村歷史文化街區(qū)4片歷史文化街區(qū)，街區(qū)保護(hù)面積19.63公頃。

　　泰州市寺廟遍布、名剎眾多。泰州自古崇儒弘學(xué)，頗具建筑特色的書(shū)院也是泰州一景。泰州園林、盆景、古樹(shù)、古井極具地方特色。