7月6日，《著作權法》（修改草案第二稿）（以下簡稱新草案）正式出爐并繼續(xù)公開征集意見。國家版權局在官方網(wǎng)站上對新草案的簡要說明中提到：自2012年3月31日公布《著作權法》（修改草案第一稿）以來，引起了社會各界的廣泛關注和熱烈討論，中外政府相關部門、權利人組織、產(chǎn)業(yè)界以及教學科研機構等通過各種途徑和方式表達對修法工作的關注。截至2012年5月31日，國家版權局已經(jīng)收到社會各界的意見和建議1600余份。

　　國家版權局在對社會各界的意見和建議進行全面認真梳理和分類、仔細分析其合理性以及反復論證其可行性后，結(jié)合專家委員會成員的具體意見，對草案作了進一步的修改和完善，形成了目前的文本。國家版權局在官網(wǎng)發(fā)布的公開征求意見的通知中稱，公眾可在7月31日前將修改建議和意見反饋至國家版權局法規(guī)司。

　　對于爭議的焦點

　　新草案將原有內(nèi)容刪除或限制

　　原草案第四十六條、第四十八條、第六十條、第六十九條、第七十條，分別涉及錄音制品法定許可、延伸著作權集體管理和網(wǎng)絡服務提供者的法律責任，針對錄音制品法定許可，新草案中刪除了“錄音制品首次出版3個月后，其他錄音制作者可依第四十八條規(guī)定的條件，不經(jīng)著作權人許可，使用其音樂作品制作錄音制品”和“不經(jīng)著作權人許可播放廣播電臺、電視臺的視聽作品”兩大爭議內(nèi)容，將著作權“法定許可”進一步限縮為教材法定許可和報刊轉(zhuǎn)載法定許可兩種情形。關于著作權集體管理組織延伸性集體管理，新草案進一步限制其適用范圍：廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)發(fā)表的文字、音樂、美術或者攝影作品；自助點歌經(jīng)營者通過自助點歌系統(tǒng)向公眾傳播已經(jīng)發(fā)表的音樂或者視聽作品。同時保留了權利人書面聲明不得延伸性集體管理的規(guī)定，增加了著作權集體管理組織平等對待所有權利人的規(guī)定。關于網(wǎng)絡服務提供者的法律責任，新草案在第六十九條增加了關于網(wǎng)絡服務提供者教唆或者幫助侵權的，與侵權人承擔連帶責任的規(guī)定。

　　對于呼聲較高的問題

　　新草案增加或修改了相應條款

　　新草案還從進一步簡化權利內(nèi)容、廓清權利邊界以及減少權利交叉重合的角度出發(fā)，對著作權內(nèi)容進行了調(diào)整。例如攝影作品權利人最為關心的“追續(xù)權”，考慮到其本質(zhì)上屬于獲酬權，因此將“追續(xù)權”單列一條規(guī)定（第十二條），同時參考世界其他國家和地區(qū)立法，增加可操作性，將“追續(xù)權”的權利范圍限定為通過拍賣方式的轉(zhuǎn)售行為。

　　針對權利人呼聲較高的問題，如關于載體唯一性的美術作品，考慮到近年來陳列于公共場所的美術作品被損毀、拆除后，著作權人與原件所有人對簿公堂的案件時有發(fā)生，在第二十條增加了一款規(guī)定，一方面限制原件所有人的事實處分行為，另一方面明確規(guī)定其適用情形——僅適用于陳列于公共場所的載體唯一性的美術作品，如果當事人另有約定的則從其約定。關于“孤兒作品”，新草案將適用范圍明確為報刊社對已經(jīng)出版報刊中的作品進行數(shù)字化形式的復制，以及其他使用者以數(shù)字化形式復制或者通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播作品兩種情形。

　　此外，新草案對職務表演，表演者和錄音制作者就錄音制品播放和表演行為的獲酬權，廣播電臺、電視臺權利，技術保護措施和權利管理信息，以及“合理使用”、“法定許可”等方面的規(guī)定也進行了修改。

　　國家版權局法規(guī)司司長王自強在7月5日出席“沖突與共贏——著作權法修改與利益平衡”研討會時曾表示，此次修法內(nèi)容上的特點包括四個方面：一是體例結(jié)構重大調(diào)整，邏輯關系更趨于合理；二是權利內(nèi)容普遍增加，例如增加了原作作者、編劇、導演以及詞曲作者等五類作者對視聽作品后續(xù)利用行為享有“二次獲酬權”；三是著作權的授權機制和市場交易規(guī)則大幅度調(diào)整，將有利于在保護權利人權利的前提下保障作品的傳播；四是保護水平進一步提高，例如執(zhí)法手段增強，法律責任加大，懲罰性賠償首次寫進《著作權法》。對于公眾最為關注的三大問題——提高保護水平、加大保護力度、提高侵權風險，新草案中均有體現(xiàn)。