城市規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，決策者和規(guī)劃設(shè)計(jì)師都要培養(yǎng)出對(duì)城市的感情，在中國(guó)城市化進(jìn)程中的規(guī)劃師、政府、地產(chǎn)商、市民……所有在城市里的人們，都要學(xué)著和城市“談戀愛(ài)”。我們希望城市是個(gè)“美人”，但是——

　　7月21日，北京的一場(chǎng)暴雨折射出城市規(guī)劃的短板。近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于京滬兩地舉辦訪談活動(dòng)，探討城市在規(guī)劃和管理方面的觀念誤區(qū)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵去巴黎考察時(shí)，特地去參觀了它的地下排水工程，“依靠這套工程，巴黎基本不會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，幾百年來(lái)，污水處理設(shè)施和所有的管道在地下形成完善的空間樞紐。這幾年大量的城市忽視了城市管道的改善、排水、污水的處理、垃圾的處理、電力系統(tǒng)、與整個(gè)供水系統(tǒng)改善等，我認(rèn)為這是中國(guó)城市發(fā)展一個(gè)非常大的誤區(qū)?！?/p>

　　視覺(jué)化的城市不可取

　　在上海浦東新區(qū)規(guī)劃的初期，新加坡前城市發(fā)展局局長(zhǎng)、新加坡宜居城市中心咨詢(xún)委員會(huì)主席劉太格就覺(jué)得“定位不太準(zhǔn)確”。在他看來(lái)，中心區(qū)至關(guān)重要的一點(diǎn)是重視可步行性——這一點(diǎn)浦西做得更好?，F(xiàn)在中國(guó)的一些城市中心規(guī)劃和發(fā)展多數(shù)沒(méi)有注意到可步行性，市中心的發(fā)展有一點(diǎn)像美國(guó)的郊區(qū)，只要出行必須使用小汽車(chē)而不能步行。

　　而今，不少中國(guó)的城市規(guī)劃造成城市發(fā)展導(dǎo)向的偏差和資源浪費(fèi)。專(zhuān)家們指出，由于花園城市、景觀城市、視覺(jué)城市等概念的發(fā)展，使得一些地方排斥了人口的進(jìn)入，從而形成城市的孤島，也是一個(gè)人口相對(duì)封閉的孤島——這是我們現(xiàn)在城市化發(fā)展所面臨最嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　交通擁堵、環(huán)境惡化、人口暴增、公共設(shè)施發(fā)展遲緩……中國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)劃出現(xiàn)了一些問(wèn)題，責(zé)任到底在誰(shuí)身上？是指責(zé)城市規(guī)劃不夠先進(jìn)，還是指責(zé)城市運(yùn)營(yíng)管理水平滯后？而在城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的專(zhuān)家看來(lái)，應(yīng)該“各打五十大板”?！爸袊?guó)30年來(lái)城市化發(fā)展太快了，很多中國(guó)的城市管理者對(duì)城市的發(fā)展規(guī)律還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，且盲目學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。他們可能將很多國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如澳大利亞的堪培拉，或美國(guó)一些城市表面的經(jīng)驗(yàn)做法照搬到中國(guó)，卻忘記了中國(guó)的城市與它們不一樣，原因是中國(guó)的資源是十分短缺的，尤其是土地資源稀缺。所謂“汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”形成的“雜貨店”規(guī)劃，忽略了很多成本因素：一些開(kāi)發(fā)會(huì)造成大面積土地資源的浪費(fèi)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張。

　　而規(guī)劃方的責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員楊瑀認(rèn)為首要在于規(guī)劃的利益機(jī)制?！耙?guī)劃院是自收自支的經(jīng)營(yíng)模式，需要盈利。利益導(dǎo)致我們的規(guī)劃隊(duì)伍沒(méi)有獨(dú)立性，就必須投降和服從現(xiàn)有利益規(guī)則?！?/p>

　　在李鐵看來(lái)，規(guī)劃問(wèn)題，有政府責(zé)任也有部門(mén)責(zé)任，也有規(guī)劃利益機(jī)制責(zé)任、制度責(zé)任。這一問(wèn)題導(dǎo)致城市失掉了對(duì)人口密度的掌控，失掉了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，失掉了城市的效應(yīng)，只留下視覺(jué)的城市。而視覺(jué)城市最后要為它的發(fā)展承擔(dān)大量的維護(hù)成本，因此就喪失了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　像德國(guó)奎德林堡那樣的歐洲城鎮(zhèn)，從中世紀(jì)依靠自身緩慢的發(fā)展而葆有歷史文脈，而巴黎、紐約這樣的大城市，也因城市規(guī)劃而成為富有特色的國(guó)際化大都市。在中國(guó)全面進(jìn)入城市化進(jìn)程的今天，“城市規(guī)劃”的核心不僅是要追求好看，還要偏重考慮城市的功能——城市對(duì)人的承載、對(duì)服務(wù)業(yè)的承載、對(duì)資源的承載。劉太格將城市規(guī)劃和城市功能比作一個(gè)人的身體，“如果身體不健康，即使努力打扮也不美；而身體健康的話，稍微打扮一下就會(huì)很美。我們要重視城市功能的完善。所謂的功能完善是一種系統(tǒng)化的工作，人體應(yīng)該是宇宙中最完善的一部機(jī)器，一個(gè)城市也要像人體一樣，要把各種功能處理完善。”他認(rèn)為，視覺(jué)化的城市不可取。我們應(yīng)該把城市布局完善，再有選擇地找少數(shù)亮點(diǎn)的工程，而其它多數(shù)的建筑應(yīng)該做成比較背景式的建筑。

　　景觀性綠化并非綠色模式

　　不少政府官員和專(zhuān)家學(xué)者，從海外學(xué)習(xí)優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)。他們看到歐洲城鎮(zhèn)的一片綠色、看到低碳材料、低碳技術(shù)、清潔能源在城市特別是居住社區(qū)中的廣泛應(yīng)用，于是趨之若鶩。

　　歐洲有綠地，而我們雖然是大陸性季風(fēng)氣候，有很多干旱地區(qū)，但各地也都大量建設(shè)景觀性草坪；歐陸小鎮(zhèn)煞是可愛(ài)迷人，于是上海松江有“泰晤士小鎮(zhèn)”、深圳有“茵特拉根小鎮(zhèn)”——他們把歐洲原小鎮(zhèn)的建筑模型拿回來(lái)安到自家的土地上。對(duì)于綠色環(huán)保理念的理解和應(yīng)用也同樣學(xué)了皮毛。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，低碳發(fā)展不能光重視覺(jué)不重本質(zhì)，“對(duì)于城市發(fā)展的空間形態(tài)，有人認(rèn)為所有綠色和低碳是視覺(jué)上的——很多建筑師、規(guī)劃師由于把城市的生態(tài)、綠色理解為視覺(jué)上的，就會(huì)規(guī)劃建設(shè)很多大面積的開(kāi)敞空間、廣場(chǎng)、景觀性綠化——這種理解實(shí)際上忽視了一個(gè)最根本的問(wèn)題，‘低碳’的實(shí)質(zhì)是什么？低碳的核心問(wèn)題就是降低碳排放，降低能耗，進(jìn)而降低工業(yè)所占的比重來(lái)提高服務(wù)業(yè)的比重?？墒俏覀儸F(xiàn)在的這種城市發(fā)展模式顯然是高能耗的。”

　　進(jìn)行低碳的城市規(guī)劃與發(fā)展，必須從根本上進(jìn)行發(fā)展模式、發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該對(duì)低碳、綠色有一種綜合的理解，這與單純強(qiáng)調(diào)技術(shù)材料上的綠色有非常大的差別：從城市的規(guī)劃和布局的角度來(lái)考慮怎樣降低對(duì)資源的消耗、降低碳排放、增加步行空間、增加城市密集度。這種綠色城市的理念，應(yīng)成為我們當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市發(fā)展的主軸。

　　與城市“談戀愛(ài)”

　　“我們非常喜歡巴黎，都感覺(jué)她是非常美的城市?？梢钥吹皆谌{河附近有幾棟形象工程，但不多——埃菲爾鐵塔、凱旋門(mén)等為數(shù)不多的幾棟，其它都是背景式的建筑，雖然千篇一律，但其本身也體現(xiàn)了設(shè)計(jì)的美——就好像合唱團(tuán)，這些背景式建筑就像合唱團(tuán)的合唱團(tuán)員，唱的是諧音，而地標(biāo)建筑就像是獨(dú)唱團(tuán)員，如果巴黎或者其它城市所有的歌唱者都只突出自己的聲音，那最終效果就是雜音，不能達(dá)到和諧。”談及城市規(guī)劃之弊與低碳發(fā)展模式，劉太格總喜歡拿巴黎舉例。

　　巴黎可以作為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)參考案例。在它身上闡發(fā)的關(guān)于規(guī)劃與制度、建筑與審美、高效與低碳的話題和經(jīng)驗(yàn)，亦是中國(guó)城市規(guī)劃業(yè)界在今后的選擇中應(yīng)當(dāng)考慮的。

　　城市規(guī)劃并非柯布西耶1925年如同狂想一般的巴黎市中心區(qū)改建方案“伏瓦生規(guī)劃”，它需要考慮建筑立面比例、建筑與建筑之間的比例——“街道的建筑設(shè)計(jì)”。劉太格在上世紀(jì)80年代曾經(jīng)用新加坡當(dāng)?shù)氐募t土磚和灰色花崗巖進(jìn)行獅城的建筑規(guī)劃。“這其中還要關(guān)注到建筑的比例在東西方是不一樣的：西方的門(mén)多數(shù)是很標(biāo)準(zhǔn)的比例5：8，可是中國(guó)的門(mén)估計(jì)一般是7：2左右。我們從細(xì)小的建筑比例上也可以顯現(xiàn)出民族和地方的特色?！痹趯?zhuān)家們看來(lái)，保護(hù)老建筑、進(jìn)行新建筑的規(guī)劃，不僅要關(guān)注單體建筑，更要保護(hù)它的街區(qū)紋理，即使在有限的投入下也要注重城市的美感，在不影響發(fā)展的同時(shí)也要保證建筑品質(zhì)，抑制每棟建筑“各自為營(yíng)”的“雜貨店”式審美觀，通過(guò)比例和整體控制使城市景觀達(dá)到和諧。

　　低碳與高效的發(fā)展并不矛盾，在這其中，消費(fèi)者的行為至關(guān)重要?！耙话銇?lái)講，在歐洲家家戶戶都有車(chē)，但是通常人們都是騎自行車(chē)出行。歐洲騎自行車(chē)的條件比較好，有專(zhuān)用的自行車(chē)道，非常安全、快捷?！迸思胰A介紹說(shuō)。

　　扭轉(zhuǎn)觀念的責(zé)任并不只限于建筑師、規(guī)劃師和消費(fèi)者，關(guān)鍵亦取決于政府怎么抑制短期行為。“最重要的是要關(guān)注整個(gè)社會(huì)的公共需求，如果可以通過(guò)這種方式建立約束機(jī)制和規(guī)劃?rùn)C(jī)制的話，城市建設(shè)就能發(fā)生變化。如果沒(méi)有短期行為制約長(zhǎng)期發(fā)展的因素，那么我們就能運(yùn)用制度建立地方政府關(guān)于城市規(guī)劃的長(zhǎng)期管理機(jī)制，然后轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期居民社會(huì)需求的制約機(jī)制?！崩铊F提議。

　　觀點(diǎn)精粹

　　中國(guó)的官員、專(zhuān)家、學(xué)者去外國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)多數(shù)是到大城市去，所以研究的都是大城市的問(wèn)題。在歐洲我們經(jīng)常走訪一些小城市，每一個(gè)小城市都有不同的味道、有不同的酒、不同的氣息、不同的烹調(diào)術(shù)——其實(shí)這些中國(guó)都有，我們要做的是怎樣將其保留下來(lái)。所以面對(duì)規(guī)劃時(shí)，我們首先要運(yùn)用科學(xué)的手段，有審美觀，還要有創(chuàng)造力。

　　中國(guó)至今還在崇尚歐陸風(fēng)格，認(rèn)為歐陸風(fēng)格就是進(jìn)步，這種觀念十分可惜，要知道全世界都很尊重中國(guó)的建筑造詣。我們現(xiàn)在很敬仰西方，原因不少，其中一個(gè)是他們的城市的確規(guī)劃得好。我們的城市工作者把城市規(guī)劃好、保留好老建筑，最終目的是要提升民族自尊心。

　　——劉太格（新加坡前城市發(fā)展局局長(zhǎng)、新加坡宜居城市中心咨詢(xún)委員會(huì)主席） 

　　2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是50.27%，如果按照常住人口計(jì)算的話，城鎮(zhèn)化率確實(shí)已經(jīng)超過(guò)了50%。但實(shí)際上我們現(xiàn)在固定人口僅有34.17%——整整差了16個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)榘l(fā)展的各種成本在上升，所以中國(guó)的GDP增長(zhǎng)在未來(lái)十幾年之內(nèi)會(huì)直接影響到常住人口、流動(dòng)性人口的增加。我們現(xiàn)在讓大家更多關(guān)注這些對(duì)外來(lái)人口的公民服務(wù)問(wèn)題。一方面是帶動(dòng)內(nèi)需，另一方面是促進(jìn)社會(huì)和諧，調(diào)整城市政府工作的導(dǎo)向，要更多關(guān)注這些流動(dòng)人口和真正的“平民”生活的改造、小區(qū)的改造，使更多城市政府管理內(nèi)容轉(zhuǎn)向更廣大居民的公共服務(wù)。

　　——李 鐵（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任） 

德國(guó)城市的森林覆蓋率很高。不論是漢堡、慕尼黑這樣的大城市還是小城鎮(zhèn)，大都被森林包圍著。大城市的居民進(jìn)入森林也很容易，因?yàn)槌鞘械拿娣e不是很大，從城市的中心開(kāi)車(chē)一般半小時(shí)內(nèi)就能進(jìn)入森林。城市間的森林相接時(shí)，就形成了連綿不斷的大森林景觀。

在公眾的要求下，巴黎市政府于1977年對(duì)市內(nèi)住宅建筑及歷史性建筑附近的新建筑分別規(guī)定了限高。近年來(lái)，隨著城市人口增加和城市住房擁擠，有人曾建議取消巴黎對(duì)住房建筑的限高規(guī)定，但遭到許多專(zhuān)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

阿姆斯特丹的城市規(guī)劃巧妙利用了運(yùn)河穿插鬧市的地理特點(diǎn)，船舶作為重要的交通工具，不僅為貨物運(yùn)輸提供了便利，游客也可以享受到獨(dú)具特色的船屋旅館。為了便于不同高度的船舶通行，很多架于運(yùn)河上的橋都是電動(dòng)的，可以升高，甚至收縮。