臨近“十一”黃金周，北京市各處世界文化遺產地作為旅游景區，又將迎來大量游客。如何減輕世界文化遺產的負擔，使保護與利用均衡發展？昨天，市政協常委會審議通過建議案，建議啟動“北京世界文化遺產保護條例”的立法調研工作。另外以故宮為例，可考慮采取“宮”與“院”分離來緩解游客壓力。

　　建議啟動保護條例立法調研

　　市政協調研發現，本市部分世界文化遺產缺少專門政府規章的保護。目前，已經頒布了《周口店遺址保護管理辦法》、《北京長城保護管理辦法》、《北京市明十三陵保護管理辦法》。故宮緩沖區的立法工作也已啟動，但是對于天壇和頤和園還沒有立法計劃。

　　市政協建議，政府要加強故宮、天壇、頤和園三處世界文化遺產保護的立法工作，盡快出臺政府規章。在此基礎上，啟動“北京市世界文化遺產保護條例”的立法調研工作，更加有效地促進世界文化遺產的保護與完善。

　　故宮“宮”與“院”職能可分離

　　據市政協調研，世界文化遺產作為旅游景區接待的國內外大量游客，對遺產保護的沖擊較大。以故宮為例，近年來每年的游客數量頻頻突破千萬人次，給故宮的文物保護、安全管理工作帶來了巨大壓力。

　　另外，頤和園中很多宮殿的地面，也因大量游人踩踏而凹陷不平。八達嶺長城上的游人密集區域，平均每兩年就因損毀嚴重需要更換一次地磚。天壇內蹬踏古建、破壞古樹的現象也時有發生。

　　對于文化遺產地保護存在的問題，市政協建議，故宮可考慮將“宮”與“院”分離，一方面使故宮成為集中展現明清皇家宮廷文化的場所，另一方面擇址新建一座博物院，作為專門展示故宮所藏180余萬件文物舊藏的場所。

　　要改進天壇、頤和園的一般公園管理方式，采取劃分文物保護區和休閑鍛煉區，對重點保護區域施行特殊管理，嚴格控制舉辦大型活動的數量。

　　恢復歷史建筑完整性

　　針對世界文化遺產歷史建筑的缺失問題，市政協建議，依法有據地推動明十三陵外圍陵墻、故宮、天壇、頤和園等缺失歷史建筑的必要修復工作，進一步加大長城以及城堡、烽火臺等附屬建筑的保護修復力度。

　　另外要加大遺產地被占用文物的騰退力度。大力支持故宮占用單位的搬遷工作，逐步騰退太廟、社稷壇等屬于故宮整體保護范圍內的歷史建筑。加快推進天壇內外壇墻間占用單位和居民搬遷騰退工作。積極推動騰退頤和園東宮門外16號院、外務部東院及軍機處馬號、西宮門等幾處區域。

　　推動一批文化遺產進名錄

　　市政協建議，在保護好現有已列入《世界遺產名錄》的六處世界文化遺產的基礎上，北京市應配合中國大運河申遺，做好大運河北京段的申遺準備工作。

　　同時，應積極推動一批具有突出價值的文化遺產進入《世界遺產名錄》。如：北京中軸線的古建筑群，皇家西苑(北海、中南海)，皇家壇廟(地壇、日壇、月壇、孔廟、歷代帝王廟)，北京四合院群和胡同群等，都是具有重要申遺潛力的項目。