以文明理想守望民間中國

——2012年度中國民間文藝發(fā)展報告（摘編）

□ 中國民間文藝家協(xié)會

　　報告主持人：馮驥才　羅楊

　　報告負責人：馮驥才　羅楊

　　首席專家：潘魯生　趙屹

　　撰稿：潘魯生　趙屹　付德雷　張傳壽　莫秀秀

　　審閱：葉舒憲　喬曉光　劉錫誠　陶立璠　李耀宗　萬建中

　　2012年3月，中國民協(xié)組織全國專家在廣東召開全國古村落工作經(jīng)驗交流會，共商古村落保護，并啟動“尋找廣東十大最美古村落”活動。圖為“廣東十大最美古村落”之一的林寨。凌麗 攝

　　一、搶救保護——擎搶救大旗，建保護偉業(yè)

　　自2001年以馮驥才為代表的一大批有識之士積極呼吁開展民族民間文化遺產(chǎn)搶救保護以來，全國自上而下掀起了文化遺產(chǎn)保護的熱潮。經(jīng)過10多年的努力，初步完成了我國民族民間文化遺產(chǎn)的全面普查，形成了國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，完善了法律法規(guī)建設(shè)，逐步建立起協(xié)調(diào)有效的保護工作領(lǐng)導機制和組織機制，基本形成了有中國特色的民族民間文化遺產(chǎn)保護體系。

　　1.完善法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)民間文藝保護有法可依

　　2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實施，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有效經(jīng)驗上升為法律制度，彰顯了我國搶救民族民間文化遺產(chǎn)、維護人類文化多樣性的決心和努力。在《非遺法》及相關(guān)法律法規(guī)的指導下，各級政府及相關(guān)部門積極推進保護實施條例、行政規(guī)章及相關(guān)政策的醞釀與制定工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，文化部、財政部出臺了《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金管理辦法》等4項行政規(guī)章。貴州、重慶、海南、湖北、山西5省市先后頒布了省級非遺保護條例和少數(shù)民族文化保護與開發(fā)條例，全國其他地區(qū)部分縣市級地方政府也出臺非遺保護的相關(guān)法律條例。

　　2.建立健全民間文藝組織管理機制，保障搶救保護工作扎實推進

　　中國民協(xié)是我國非遺工作的先行者、倡導者和實踐者。中國民協(xié)自2003年啟動中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程以來，設(shè)立了搶救工程全國工作委員會，各級民協(xié)也相應(yīng)成立了工程領(lǐng)導小組及工程辦公室。這些機構(gòu)的成立為民間文藝保護工作提供了重要組織基礎(chǔ)。近年來，在各級政府及相關(guān)部門的統(tǒng)一部署和共同努力下，我國非遺保護工作機構(gòu)建設(shè)不斷完善，現(xiàn)已初步建立起國家、省、市、縣四級非遺保護工作機構(gòu)系統(tǒng)，形成了以文化主管部門為主導，以中國民協(xié)系統(tǒng)為骨干，其他部門積極配合，學校、研究機構(gòu)、社會團體和個人廣泛參與的格局。

　　近年來，國家將非遺保護工作由文化部主管上升為國務(wù)院主導，同時由文化部牽頭，聯(lián)合其他部委設(shè)立中國非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非遺保護工作。各級政府文化主管部門相繼成立了專門的非遺保護機構(gòu)，如文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等。截至2012年底，我國31個省（自治區(qū)、直轄市）均已建立省級非遺保護中心，同時，北京、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、廣東、貴州、云南、新疆等部分省份文化主管部門也都設(shè)立了非遺處。

　　3.初步形成民間文藝專家評議咨詢機制，推動保護決策科學化

　　目前，我國民間文藝專家評議咨詢機構(gòu)主要以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會、民間文化遺產(chǎn)搶救工程專家委員會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家評審委員會等形式存在。從民間文化遺產(chǎn)搶救保護行動的開展到各級非遺名錄的評定與代表性傳承人的命名，從民間文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的制定到各種比賽活動獎項的公開評選，都經(jīng)過各級專家評議及咨詢機構(gòu)的學術(shù)論證和審定，不僅提高了非遺保護決策的質(zhì)量，實現(xiàn)了決策的透明化與民主化，同時又使政府的決定符合非遺保護的根本宗旨，具有社會公信力。

　　4.形成多元化保護方式，探索中國特色民間文藝保護道路

　　近年來，我國在非遺搶救性保護方面成績卓著。截至2012年6月，我國共收集珍貴非遺實物和資料29萬件，普查文字記錄20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項，其中聯(lián)合國教科文組織非遺名錄項目36項，國家級非遺名錄項目1219項，省級非遺名錄項目8566項。

　　近年來，全國圖書出版機構(gòu)對非遺資料及傳承人口述進行了系統(tǒng)梳理和出版，初步形成對我國民間文藝專題化、多樣化的檔案記錄，成為民間文藝搶救性保護成果的重要成果。同時，我國積極開展民間文藝的分類管理和數(shù)據(jù)化存儲，民間文藝數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得突破性進展。其中，由中國民協(xié)啟動的中國民間口頭文學遺產(chǎn)數(shù)字化工程2012年已完成過半，該工程以新中國成立以來的民間文學遺產(chǎn)保護成果為基礎(chǔ)開展數(shù)字化存儲，內(nèi)容遍及全國2800個縣，總篇幅達10億字。

　　近年來，我國的非遺博物館建設(shè)不斷完善，目前全國大部分省市地區(qū)已建立起非遺博物館，形成各類專題博物館、民俗館、傳習所并存的局面，成為開展非遺搶救性保護的必要場所。此外，社會公眾通過開展個人收藏或建立私人博物館等方式參與民間文藝的搶救與保護，民間保護成為不可忽視的重要力量。

　　近年來，我國非遺整體性保護方式逐漸完善，文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的探索穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了非遺保護手段從單純的項目保護發(fā)展為項目、傳承人及其所依存的生態(tài)環(huán)境的全面性保護的跨越。截至2012年底，我國已相繼設(shè)立了15個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，部分省份相繼設(shè)立了一批省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。此外，由文化部、建設(shè)部、國家文物局及地方各級政府、中國民協(xié)及相關(guān)社會團體等開展的“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“民間文藝之鄉(xiāng)”、“歷史文化名鎮(zhèn)名村”等活動對探索傳統(tǒng)村落的整體性保護也起著積極的推動作用。

　　近年來，我國非遺生產(chǎn)性保護成果豐碩。2012年1月31日，首批41個國家級非遺生產(chǎn)性保護示范基地授牌儀式在文化部舉行，為我國開展非遺生產(chǎn)性保護樹立了典型。我國部分地方政府也積極命名省級非遺生產(chǎn)性保護基地，探索地方非遺生產(chǎn)性保護方式和具體措施。

　　5.推進民間文藝權(quán)益保護工作，維護民間文藝權(quán)利主體利益

　　2012年，中國民協(xié)加大民間文藝權(quán)益保護宣傳力度，提高廣大民間文藝家、民間文藝工作者的權(quán)益保護意識，接待民間文藝咨詢，通過調(diào)解訴訟解決權(quán)益糾紛取得良好的社會效益；積極籌備建立民間文藝家維權(quán)中心和民間文藝著作權(quán)協(xié)會，推動民間文藝著作權(quán)逐步向集體管理組織方向發(fā)展；舉辦“中國民間文藝權(quán)益保護高峰論壇”，研討民間文藝保護困局的破解之法。

　　6.完善資金運作機制，為民間文藝保護打造堅強后盾

　　在政府層面，伴隨著國家及地方各級財政部門對非遺撥款幅度的提升，我國國家、省、市、縣四級專項資金配套體系正逐步形成。自2002年中央財政撥付非遺保護資金起，我國財政撥款數(shù)量逐年增加，2012年國家非遺保護專項資金6.6373億元，比2002年資金投入量增長600多倍，自2002年至2012年間中央財政共投入21.0249億元。全國各省（區(qū)、市）也將非遺保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，投入力度逐年加大，據(jù)統(tǒng)計，十余年來，省級財政投入的非遺保護經(jīng)費超過22億元。許多民間社團、基金會等團體機構(gòu)及企業(yè)、個人也積極籌措資金，合理運作，積極參與非遺保護工作，成為我國非遺保護資金中不可忽視的力量。