強(qiáng)化館際協(xié)作，推動基層公共文化資源共享

  四川立法推動公共圖書館建設(shè)

　　在7月26日召開的四川省第十二屆人大常委會第四次會議上，《四川省公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）獲得審議通過，將于2013年10月1日起施行。記者從四川省文化廳獲悉，四川共有5件與文化相關(guān)的法規(guī)入選由省政府法制辦匯集的《擬列入省政府2012年立法計劃的項目》，其中《四川省公共圖書館條例》的通過，填補(bǔ)了四川省公共文化服務(wù)體系立法的空白。

　　圖書館為何專門立法？《條例》的通過對四川各級圖書館實際運行將帶來怎樣的影響？就以上問題，記者采訪了相關(guān)部門。

　　有法可依建設(shè)運營有保障

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，四川省共有各級公共圖書館188個，其中還有16個縣級行政區(qū)沒有獨立建制的圖書館。在《條例》總則第四條上，記者看到，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐步加大對公共圖書館建設(shè)的投入?！睂Υ耍拇ㄊD書館副館長王嘉陵介紹：“在以往，由于無法可依，公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展常常被地方政府規(guī)劃所忽略，《條例》的通過是四川圖書館建設(shè)的重要保證。”他告訴記者，雖然四川省所有公共圖書館已實現(xiàn)全面開放、基本服務(wù)項目全部免費，但圖書館的運營問題依然需要法規(guī)的保障。

　　據(jù)了解，從2007年開始，四川省圖書館與四川省委法制辦就起草《條例》一事達(dá)成一致，5年內(nèi)對省內(nèi)圖書館館舍、經(jīng)費投入、人員配置和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了大量調(diào)研工作，并收集比對了國內(nèi)外相關(guān)資料，逐漸完善《條例》內(nèi)容。

　　值得一提的是，針對公共圖書館經(jīng)費的使用自主權(quán)不夠，相關(guān)費用被擠占、挪用等問題，《條例》第四條明確規(guī)定，四川公共圖書館的經(jīng)費實行專款專用，并且財政、審計部門將對公共圖書館經(jīng)費的管理和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　明確職能公共文化服務(wù)重心下移

　　“公共圖書館的服務(wù)應(yīng)該更加深入基層，加強(qiáng)資源共享，這也是立法的重要目的之一?！蓖跫瘟杲榻B。據(jù)記者了解，近年來，四川各市縣級公共圖書館都是獨立建制的，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，但是館館之間并沒有溝通與共享，導(dǎo)致公共圖書館沒能更好地收集分享群眾閱讀信息。

　　按照目前的模式，各地圖書館的資源歸屬不同的地方所有，為了解決公共圖書館資源獨立的困境，《條例》第十四條明確了“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級公共圖書館設(shè)立分館或者服務(wù)站點，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、社區(qū)文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋等公共文化資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共圖書館服務(wù)體系。”《條例》還在第十三條規(guī)定，“省公共圖書館負(fù)責(zé)全省的文獻(xiàn)信息資源保障?！薄笆校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）公共圖書館承擔(dān)區(qū)域內(nèi)社會公眾的公共圖書館服務(wù)。”從而明確了各級公共圖書館的職能，同時也預(yù)示著四川公共文化服務(wù)重心下移的趨勢。

　　“近年來，我們一直在致力于整合基層文化資源的總分館制工作，《條例》的通過，讓我感覺到我們的努力沒有白費?！卑沃輬D書館館長王文說。

　　提升服務(wù)保障讀者權(quán)益

　　針對讀者的服務(wù)，此次《條例》對公共圖書館開放時間也進(jìn)行了明確規(guī)定：“省公共圖書館每周開放70小時以上；市（州）公共圖書館63小時以上；縣（市、區(qū)）公共圖書館56小時以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）圖書館每周應(yīng)當(dāng)開放48小時以上。公共圖書館少年兒童分館或者少年兒童閱覽室，每周應(yīng)當(dāng)開放40小時以上；節(jié)假日和寒暑假期每天開放8小時以上?！?/p>

　　“我們各級圖書館的開放時間早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《條例》規(guī)定，但就這樣，有些讀者表示還不能滿足需求?！睘o州市圖書館館長吳原原告訴記者。對此，王嘉陵介紹：“延長服務(wù)時間本身就需要解決人員不足、館內(nèi)設(shè)施有限的現(xiàn)狀，數(shù)字圖書館部分解決了開放時間問題?！?/p>

　　據(jù)吳原原介紹，瀘州市少年兒童圖書館非寒暑假期間開放時間為3小時，周末和寒暑假的開放時間為每天7小時，尚未達(dá)到《條例》要求。目前該館正在調(diào)整開館時間，雖然有很大難度，但也要保證針對少年兒童的服務(wù)時間。

　　保障公民平等閱讀和平等獲取信息的權(quán)利，是公共圖書館法規(guī)界定和規(guī)范內(nèi)容的兩個重要方面。“對于讀者而言，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，也是本《條例》存在的意義?！蓖跫瘟暾f。