強化館際協作，推動基層公共文化資源共享

  四川立法推動公共圖書館建設

　　在7月26日召開的四川省第十二屆人大常委會第四次會議上，《四川省公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）獲得審議通過，將于2013年10月1日起施行。記者從四川省文化廳獲悉，四川共有5件與文化相關的法規入選由省政府法制辦匯集的《擬列入省政府2012年立法計劃的項目》，其中《四川省公共圖書館條例》的通過，填補了四川省公共文化服務體系立法的空白。

　　圖書館為何專門立法？《條例》的通過對四川各級圖書館實際運行將帶來怎樣的影響？就以上問題，記者采訪了相關部門。

　　有法可依建設運營有保障

　　據統計，截至2012年，四川省共有各級公共圖書館188個，其中還有16個縣級行政區沒有獨立建制的圖書館。在《條例》總則第四條上，記者看到，“縣級以上地方人民政府應當按國家規定將公共圖書館事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，逐步加大對公共圖書館建設的投入。”對此，四川省圖書館副館長王嘉陵介紹：“在以往，由于無法可依，公共圖書館的建設和發展常常被地方政府規劃所忽略，《條例》的通過是四川圖書館建設的重要保證。”他告訴記者，雖然四川省所有公共圖書館已實現全面開放、基本服務項目全部免費，但圖書館的運營問題依然需要法規的保障。

　　據了解，從2007年開始，四川省圖書館與四川省委法制辦就起草《條例》一事達成一致，5年內對省內圖書館館舍、經費投入、人員配置和服務質量進行了大量調研工作，并收集比對了國內外相關資料，逐漸完善《條例》內容。

　　值得一提的是，針對公共圖書館經費的使用自主權不夠，相關費用被擠占、挪用等問題，《條例》第四條明確規定，四川公共圖書館的經費實行專款專用，并且財政、審計部門將對公共圖書館經費的管理和使用的情況進行監督檢查。

　　明確職能公共文化服務重心下移

　　“公共圖書館的服務應該更加深入基層，加強資源共享，這也是立法的重要目的之一。”王嘉陵介紹。據記者了解，近年來，四川各市縣級公共圖書館都是獨立建制的，可謂“麻雀雖小，五臟俱全”，但是館館之間并沒有溝通與共享，導致公共圖書館沒能更好地收集分享群眾閱讀信息。

　　按照目前的模式，各地圖書館的資源歸屬不同的地方所有，為了解決公共圖書館資源獨立的困境，《條例》第十四條明確了“縣（市、區）人民政府應當推進本級公共圖書館設立分館或者服務站點，整合鄉（鎮、街道）綜合文化站、社區文化室、公共電子閱覽室、農家書屋等公共文化資源，形成覆蓋城鄉的基層公共圖書館服務體系。”《條例》還在第十三條規定，“省公共圖書館負責全省的文獻信息資源保障。”“市（州）、縣（市、區）公共圖書館承擔區域內社會公眾的公共圖書館服務。”從而明確了各級公共圖書館的職能，同時也預示著四川公共文化服務重心下移的趨勢。

　　“近年來，我們一直在致力于整合基層文化資源的總分館制工作，《條例》的通過，讓我感覺到我們的努力沒有白費。”阿壩州圖書館館長王文說。

　　提升服務保障讀者權益

　　針對讀者的服務，此次《條例》對公共圖書館開放時間也進行了明確規定：“省公共圖書館每周開放70小時以上；市（州）公共圖書館63小時以上；縣（市、區）公共圖書館56小時以上。鄉（鎮、街道）圖書館每周應當開放48小時以上。公共圖書館少年兒童分館或者少年兒童閱覽室，每周應當開放40小時以上；節假日和寒暑假期每天開放8小時以上。”

　　“我們各級圖書館的開放時間早已遠遠超過《條例》規定，但就這樣，有些讀者表示還不能滿足需求。”瀘州市圖書館館長吳原原告訴記者。對此，王嘉陵介紹：“延長服務時間本身就需要解決人員不足、館內設施有限的現狀，數字圖書館部分解決了開放時間問題。”

　　據吳原原介紹，瀘州市少年兒童圖書館非寒暑假期間開放時間為3小時，周末和寒暑假的開放時間為每天7小時，尚未達到《條例》要求。目前該館正在調整開館時間，雖然有很大難度，但也要保證針對少年兒童的服務時間。

　　保障公民平等閱讀和平等獲取信息的權利，是公共圖書館法規界定和規范內容的兩個重要方面。“對于讀者而言，明確自己的權利和義務，也是本《條例》存在的意義。”王嘉陵說。