文化產(chǎn)業(yè)園淪為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，奢華劇院、“窮縣豪慶”屢見(jiàn)不鮮

勿借文化建設(shè)之名助長(zhǎng)浪費(fèi)

勾 犇繪

　　從借文化園區(qū)之名行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，到不惜血本興建奢華文化設(shè)施，再到大操大辦“政績(jī)節(jié)慶”，有些地方或明或暗的文化浪費(fèi)現(xiàn)象，令人觸目驚心。難怪有人直言，如今的許多建設(shè)項(xiàng)目實(shí)在是“燒政府的錢沒(méi)商量，揩政府的油不擔(dān)憂”。

　　形形色色的浪費(fèi)背后，是利益之手的推波助瀾。文化生產(chǎn)的政績(jī)心態(tài)、項(xiàng)目投入的行政主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的市場(chǎng)缺位，導(dǎo)致文化浪費(fèi)的惡性循環(huán)，也令文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些值得注意的問(wèn)題。

　　反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)儉，并非只停留在飯桌上、會(huì)場(chǎng)內(nèi)，遏制各種事業(yè)發(fā)展中的鋪張浪費(fèi)同樣刻不容緩。

　　——編  者

　　源

　　經(jīng)濟(jì)不富裕卻建十億大劇院

　　國(guó)家貧困縣欲辦千萬(wàn)演唱會(huì)

　　在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，文化產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)化傾向惹來(lái)不少代表委員的質(zhì)疑?！拔幕瘓@里什么企業(yè)都有，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。”全國(guó)政協(xié)委員高抒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些文化園區(qū)“掛羊頭賣狗肉”，名為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)牟取暴利。由于特色不鮮明、規(guī)劃不合理，有的產(chǎn)業(yè)園甚至“還未建好，已經(jīng)夭折”，在全國(guó)人大代表朱瑞蓮看來(lái)，文化浪費(fèi)問(wèn)題已不得不讓人警惕。

　　實(shí)際上，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆早在去年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上就已指出，各地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園熱情很高，但同質(zhì)化嚴(yán)重，借文化園之名圈地搞房地產(chǎn)的現(xiàn)象也在個(gè)別地方出現(xiàn)。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰曾對(duì)媒體表示，目前國(guó)家承認(rèn)的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)只有1000個(gè)左右，但實(shí)際上估計(jì)不止10000個(gè)，真正能做到集聚文化產(chǎn)業(yè)的不到5%，甚至在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的身影。

　　在權(quán)威數(shù)據(jù)缺席的情況下，陳少峰提供的數(shù)字或許只是一家之言，但足以反映業(yè)內(nèi)和學(xué)界的擔(dān)憂?！拔幕a(chǎn)業(yè)拿地容易、地方政府的補(bǔ)貼力度大。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)者張錚坦言，“一些企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)并非為發(fā)展文化，只為攢項(xiàng)目、申補(bǔ)貼?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年共有600億—700億元公共資本投入文化產(chǎn)業(yè)。專家稱，目前我國(guó)從中央到地方都設(shè)有文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金從2012年開(kāi)始擴(kuò)容到100億元。

　　不僅如此，其他的文化浪費(fèi)現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂。有媒體報(bào)道，一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的城市為了建設(shè)“與國(guó)家大劇院、上海東方藝術(shù)中心相媲美”的劇院，耗資10億元打造7萬(wàn)平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿幕墻，用鋼總量近1萬(wàn)噸。九三學(xué)社專門針對(duì)某省40多家劇院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些文化場(chǎng)所全部采用高耗能、高耗材的建筑形式。

　　一些“被制造”的節(jié)慶活動(dòng)更令人匪夷所思。具有文化色彩的節(jié)慶活動(dòng)本身是好事，但一些地方卻不量力而行，“窮縣豪慶”現(xiàn)象頻現(xiàn)。江西某市曾耗資600余萬(wàn)元辦“首屆鄱陽(yáng)湖龍蝦節(jié)”，結(jié)果，200多人參加龍蝦宴導(dǎo)致急性腸胃炎；某國(guó)家級(jí)貧困縣曾為慶祝該縣首屆“富源·勝境”文化節(jié)，欲砸千萬(wàn)元辦演唱會(huì)，后因網(wǎng)友質(zhì)疑而被叫停。

　　析

　　政府包攬成為文化浪費(fèi)溫床

　　官員要政績(jī)文化產(chǎn)業(yè)太粗放

　　“我國(guó)始終把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成事業(yè)來(lái)辦，文化產(chǎn)業(yè)中的主體一般依靠行政資金運(yùn)營(yíng)，這樣就會(huì)降低資源利用效率?！睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授朱春陽(yáng)所說(shuō)的政府包攬，往往會(huì)成為文化浪費(fèi)的“溫床”。

　　“文化產(chǎn)業(yè)本身是高風(fēng)險(xiǎn)的，最理想的支持資本應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)資本。當(dāng)利用政府資金運(yùn)作時(shí)，就容易導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性。這種情況下，文化項(xiàng)目投資往往容易淪為效率低下的‘爛尾項(xiàng)目’，從而造成資源浪費(fèi)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉認(rèn)為，“應(yīng)該依靠市場(chǎng)規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能有效避免浪費(fèi)?！?/p>

　　而重復(fù)建設(shè)是文化浪費(fèi)的另外一個(gè)重要表征，這種風(fēng)氣的出現(xiàn)與政府主導(dǎo)也有密切的關(guān)系。“文化產(chǎn)業(yè)成為政府手中出政績(jī)、要數(shù)字的一張王牌，片面的政績(jī)考核使得文化項(xiàng)目在各地成為建設(shè)主角?！敝齑宏?yáng)同時(shí)指出，這樣的導(dǎo)向還會(huì)造成文化項(xiàng)目投入生產(chǎn)之后會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)更迭而失去發(fā)展后勁，造成“一朝天子一朝臣”的局面。

　　另外，具體的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即便是主管部門，也會(huì)因?qū)I(yè)化程度及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的限制而無(wú)法完全“管好”。這時(shí)，真正有效益的項(xiàng)目往往難見(jiàn)天日，而善于走關(guān)系、能公關(guān)的項(xiàng)目卻容易大干快上，造成資源利用效率的低下。

　　張錚認(rèn)為，文化浪費(fèi)集中反映了急功近利的心態(tài)，從政策到評(píng)估都存在官員政績(jī)導(dǎo)向，這種“等不得”的心態(tài)就是在糟蹋東西。

　　在政績(jī)導(dǎo)向下，地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能借用地產(chǎn)和旅游這類成熟的商業(yè)模式來(lái)發(fā)展，魏鵬舉認(rèn)為，“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是粗放式的，利用傳統(tǒng)資源，依賴土地和資本?！?/p>

　　解

　　公共投入重規(guī)律讓市場(chǎng)先行

　　政府改思路不要直接孵雞蛋

　　杜絕文化浪費(fèi)需要文化產(chǎn)業(yè)形成資源的良性利用機(jī)制。朱春陽(yáng)認(rèn)為，市場(chǎng)是反文化浪費(fèi)的治根之策?！霸黾游幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息透明度，推進(jìn)市場(chǎng)化的招標(biāo)，讓社會(huì)第三方參與其中，在根本上形成資本自由流動(dòng)的大市場(chǎng)。”朱春陽(yáng)說(shuō)。

　　專家指出，遏制浪費(fèi)重在遏制公共資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入的過(guò)度沖動(dòng)。魏鵬舉建議：“公共資本在投入文化項(xiàng)目之前應(yīng)對(duì)資金使用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和研究，讓資源發(fā)揮更大效應(yīng)?！?/p>

　　在資源的使用效率方面，風(fēng)險(xiǎn)資本比公共資本更具優(yōu)勢(shì)。以美國(guó)為例，其文化產(chǎn)業(yè)多依靠風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行等市場(chǎng)資金，市場(chǎng)追求回報(bào)，自然對(duì)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)形成刺激和約束，進(jìn)而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。魏鵬舉說(shuō)：“要使行政讓位于市場(chǎng)如果企業(yè)發(fā)展缺乏績(jī)效管理，將精力大量投入政府公關(guān)，會(huì)使得在產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的投入減少?！?/p>

　　強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用并非要忽視行政力量。行政力量可以用，關(guān)鍵在于用得“巧”。有專家坦言，“目前中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但不必讓公共資金直接面對(duì)企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)組合投資模式。形成財(cái)政杠桿，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平。中國(guó)下一步方向應(yīng)當(dāng)改變政府直接‘孵雞蛋’的現(xiàn)狀，而改為發(fā)展‘養(yǎng)雞場(chǎng)’”。

　　文化發(fā)展還需要依靠法律約束。在張錚看來(lái)，“我國(guó)在文化領(lǐng)域一直依靠行業(yè)政策，缺乏法律制約，空子太多。為了避免文化發(fā)展的區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)當(dāng)整合資源，明確行政管理職能。從頭開(kāi)始科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)審核，不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要尊重文化發(fā)展規(guī)律。”

　　幾年前就有業(yè)界人士提出應(yīng)當(dāng)建立文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，但一直未實(shí)現(xiàn)。清華大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心副主任李昶坦言：“目前政出多頭，多部委各管一塊，協(xié)調(diào)成本高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一法規(guī)存在難度?！?/p>

　　在外部環(huán)境之外，文化產(chǎn)業(yè)自身也存在問(wèn)題。合理的發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)合理布局。“引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)模式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變的核心在于人才。”李昶認(rèn)為，“包括創(chuàng)意人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，還要培育懂得文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>