在數(shù)字、通信和多媒體等高新技術(shù)的作用下，數(shù)字出版與數(shù)字閱讀相輔相成，共同形成了當(dāng)下數(shù)字出版閱讀的強(qiáng)勁趨勢(shì)。數(shù)字版權(quán)（信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）作為一種新型的著作權(quán)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。建立健全科學(xué)明晰、管用有效的數(shù)字版權(quán)保護(hù)體系，對(duì)于推進(jìn)文化與科技融合、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、激發(fā)民族創(chuàng)造活力、更好保障群眾文化權(quán)益具有重大意義。

　　數(shù)字版權(quán)是困擾數(shù)字出版閱讀的問(wèn)題之源

　　傳統(tǒng)出版業(yè)轉(zhuǎn)型乏力。數(shù)字出版物具有搜索即使用、點(diǎn)擊即閱讀、下載即復(fù)制的特點(diǎn)，極易大規(guī)模地復(fù)制、傳播和盜版，加之我國(guó)適用于數(shù)字出版的法律法規(guī)明顯滯后，造成網(wǎng)絡(luò)未經(jīng)授權(quán)使用他人作品、網(wǎng)站之間未經(jīng)許可轉(zhuǎn)發(fā)和盜用、搜索引擎未經(jīng)網(wǎng)站許可無(wú)償鏈接等問(wèn)題層出不窮，使著作權(quán)人的合法權(quán)利難以得到有效保障。傳統(tǒng)出版社為規(guī)避侵權(quán)行為、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資數(shù)字出版業(yè)心存憂(yōu)慮，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型缺乏力度。

　　數(shù)字資源內(nèi)容單一。數(shù)字出版本質(zhì)上是內(nèi)容為王的產(chǎn)業(yè)，知識(shí)、信息是數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的源泉。但我國(guó)目前的數(shù)字出版業(yè)出現(xiàn)了技術(shù)為王的趨勢(shì)，掌握數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)商、渠道商成為發(fā)展數(shù)字出版的主角，控制了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上的主要利益。由于缺少擁有豐富版權(quán)和內(nèi)容資源的出版社的積極參與，造成了技術(shù)強(qiáng)、內(nèi)容弱的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，內(nèi)容單一、原創(chuàng)不足、產(chǎn)品雷同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題十分突出，束縛了數(shù)字出版業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　大眾閱讀品位趨俗。商業(yè)網(wǎng)站為博取眼球、增加點(diǎn)擊率、賺取廣告費(fèi)，推出大量免費(fèi)的動(dòng)態(tài)新聞、八卦消息等，以滿(mǎn)足人們獵奇、娛樂(lè)、消遣需求，逐漸培養(yǎng)了網(wǎng)民免費(fèi)閱讀、低俗閱讀的習(xí)慣。另一方面，公益性的數(shù)字圖書(shū)館由于受到數(shù)字版權(quán)的制約，難以充分滿(mǎn)足公眾對(duì)豐富的數(shù)字資源和便捷的網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)囊螅诠娭械挠绊懥Σ粩成虡I(yè)網(wǎng)站，不能很好承擔(dān)起引導(dǎo)讀者數(shù)字閱讀習(xí)慣的責(zé)任。

　　加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)需正確處理的原則性問(wèn)題

　　把握好數(shù)字版權(quán)保護(hù)的“度”。根據(jù)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的最終目的和我國(guó)社會(huì)的階段性特征，不宜實(shí)行過(guò)度保護(hù)政策。過(guò)度保護(hù)不僅不利于作品的傳播和收益，也將增大公眾學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行創(chuàng)造創(chuàng)新的成本。《伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法》都貫穿了適度保護(hù)的原則，我國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持適度保護(hù)的取向。

　　理順好數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的“鏈”。數(shù)字出版閱讀是一個(gè)包含內(nèi)容生產(chǎn)者、內(nèi)容出版者、技術(shù)支持商、手持閱讀設(shè)備提供商、內(nèi)容銷(xiāo)售商、內(nèi)容消費(fèi)者等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)以數(shù)字產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)為中心，統(tǒng)籌考慮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用有利于把產(chǎn)權(quán)變成產(chǎn)品并防止受侵的方式方法，建立分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的市場(chǎng)化、商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，形成整體有效的利益分享與共贏機(jī)制。

　　維護(hù)好公眾數(shù)字閱讀的“權(quán)”。公眾的數(shù)字閱讀需求可通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字出版業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)發(fā)展公益性的數(shù)字圖書(shū)館等國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，依托各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施的公益性數(shù)字圖書(shū)館工程正在建設(shè)。政府要從處理好保護(hù)數(shù)字版權(quán)的私權(quán)和維護(hù)社會(huì)公眾的公權(quán)之間的關(guān)系出發(fā)，為公益性數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供法制、政策、資金等方面的支持。

　　加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)

　　加大立法和執(zhí)法力度。2012年7月份征求意見(jiàn)的《中國(guó)著作權(quán)法》（修改草案第二稿）中，提出了“數(shù)字化”“信息網(wǎng)絡(luò)”等法律概念，增加了“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”的內(nèi)容，對(duì)著作權(quán)集體管理制度作出了更加具體的規(guī)定。下一步，國(guó)家新聞出版廣電總局將加快修訂《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，制訂發(fā)布《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》《數(shù)據(jù)庫(kù)出版服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，從而構(gòu)成更加健全的數(shù)字版權(quán)法規(guī)體系。在加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)立法的同時(shí)，尤為重要的是建立和強(qiáng)化數(shù)字版權(quán)的執(zhí)法機(jī)制，配備執(zhí)法力量，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控，建立執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)保障著作權(quán)人合法權(quán)益。

　　加快標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新。目前在全國(guó)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的努力下，《手機(jī)出版標(biāo)準(zhǔn)體系表》《動(dòng)漫出版標(biāo)準(zhǔn)體系》等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將出臺(tái)，對(duì)于提高數(shù)字出版質(zhì)量、擴(kuò)大數(shù)字出版受眾范圍將起到有力的促進(jìn)作用。在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，各數(shù)字出版參與企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)保護(hù)措施的研發(fā)應(yīng)用，對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行的數(shù)字出版物進(jìn)行閱讀權(quán)限設(shè)置，如采用登錄口令等技術(shù)進(jìn)行訪問(wèn)控制，采用禁止復(fù)制、下載、粘貼、打印技術(shù)進(jìn)行使用控制，采用加密技術(shù)進(jìn)行安全保護(hù)等，以此保證數(shù)字出版物在互聯(lián)網(wǎng)上有序傳播和銷(xiāo)售，維護(hù)數(shù)字出版企業(yè)和作者的正當(dāng)權(quán)益。

　　合理保障公眾數(shù)字閱讀權(quán)。圖書(shū)館界應(yīng)積極參與著作權(quán)法規(guī)及政策的制修工作，為公眾爭(zhēng)取應(yīng)有的閱讀權(quán)益。在《著作權(quán)法》的框架下，進(jìn)一步爭(zhēng)取明確公益性數(shù)字圖書(shū)館作為信息網(wǎng)絡(luò)傳播者的法律地位，在合理使用、法定許可等方面作出優(yōu)于個(gè)體和企業(yè)等方面的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)作者權(quán)利和保障公眾權(quán)利的平衡。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《公共圖書(shū)館法》，為公共圖書(shū)館和公益性數(shù)字圖書(shū)館提供基本的法律保護(hù)。加強(qiáng)著作權(quán)集體管理制度在公益性數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展中的應(yīng)用，由公共財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金給予支持，切實(shí)解決數(shù)字圖書(shū)館在館藏資源數(shù)字化、數(shù)字文獻(xiàn)傳遞、虛擬數(shù)字館藏建設(shè)中遇到的版權(quán)問(wèn)題，也為數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展拓寬市場(chǎng)渠道。

　　（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、石家莊市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北文化信息資源共享中心）