文化領(lǐng)域的社會(huì)組織創(chuàng)新，是指豐富文化市場主體微觀組織形式，特別是在政府組織與企業(yè)組織，政府包辦的公共文化機(jī)構(gòu)和私人興辦的營利性文化機(jī)構(gòu)之間，大力發(fā)展非政府非營利性質(zhì)的社會(huì)組織。

　　我國文化發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，在這個(gè)發(fā)展階段，文化建設(shè)必須與社會(huì)建設(shè)攜手共進(jìn)，必須借助于社會(huì)組織創(chuàng)新，才能克服發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步釋放文化創(chuàng)造潛力。

　　所謂文化領(lǐng)域的社會(huì)組織創(chuàng)新，是指豐富文化市場主體微觀組織形式，特別是在政府組織與企業(yè)組織，政府包辦的公共文化機(jī)構(gòu)和私人興辦的營利性文化機(jī)構(gòu)之間，大力發(fā)展非政府非營利性質(zhì)的社會(huì)組織。

　　推動(dòng)文化領(lǐng)域社會(huì)組織創(chuàng)新的必要性和緊迫性表現(xiàn)在：

　　第一，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，需要大力興辦非政府非營利性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，作為深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參加公共文化服務(wù)建設(shè)的主要組織形式。現(xiàn)在我國的公共文化服務(wù)體系，主要指原來隸屬于文化廣電和新聞出版部門的文化事業(yè)單位，并未包括分布于工會(huì)、共青團(tuán)、全國婦聯(lián)、全國科協(xié)等群眾團(tuán)體和全國性社團(tuán)中的大量文化事業(yè)單位。這些文化事業(yè)單位目前尚未納入我國公共文化服務(wù)體系，基本處于自發(fā)自流狀態(tài)，亟須在整體上統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況加以定位。此外，這些文化機(jī)構(gòu)并非意識形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)，大多也沒有承擔(dān)國家文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承功能，完全可以鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入，發(fā)展為形式多樣的非政府非營利性文化機(jī)構(gòu)。

　　第二，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要?jiǎng)?chuàng)新非營利性文化市場主體，以適應(yīng)高創(chuàng)意高風(fēng)險(xiǎn)的文化內(nèi)容創(chuàng)意機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要。最明顯的例子是演藝業(yè)。演藝業(yè)是文化體制改革推進(jìn)最為徹底的一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類，但是事實(shí)上，從演藝業(yè)的性質(zhì)和發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家演藝業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)看，演藝產(chǎn)業(yè)一方面具有高原創(chuàng)性特點(diǎn)，需要分散化的資源配置機(jī)制加以適應(yīng)，另一方面又存在“成本弊病”，絕大多數(shù)無法作為營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營，只有極少數(shù)可以成為利潤豐厚的營利性機(jī)構(gòu)。因此，非營利機(jī)構(gòu)應(yīng)該是絕大多數(shù)演藝機(jī)構(gòu)的體制性選擇。很顯然，“營轉(zhuǎn)非”應(yīng)該成為我國演藝產(chǎn)業(yè)深化改革的重要選項(xiàng)。

　　第三，在文化市場領(lǐng)域，應(yīng)該將行業(yè)協(xié)會(huì)作為承接政府管理職能，創(chuàng)新政府文化管理方式的重要形式。目前我國文化領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入到推動(dòng)政府部門精簡機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的改革新階段，如何有效提高政府的文化宏觀管理能力，這不僅關(guān)系到政府職能的“轉(zhuǎn)變”（如果理解為取消一些管理職能的話），而且關(guān)系到政府職能的“轉(zhuǎn)交”，即將行政化的管理轉(zhuǎn)向很大程度上是依靠社會(huì)組織自治型的管理。這就要求在文化領(lǐng)域結(jié)束依賴政府部門（登記和管理）的“雙軌制”，走向“注冊制”，大力發(fā)展文化類的社會(huì)組織以便承接政府管理職能的轉(zhuǎn)交，令政府專心于法律法規(guī)和政策環(huán)境建設(shè)，而不是忙于應(yīng)付具體的管理事務(wù)。在一定意義上說，政府對文化的宏觀管理能力的提高，不僅建立在政府職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，也是建立在社會(huì)組織的發(fā)育基礎(chǔ)上。

　　十八大報(bào)告中已經(jīng)提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的重要改革目標(biāo)，為我們指出了明確的方向。文化體制改革與社會(huì)體制改革配套，以社會(huì)組織創(chuàng)新助推文化體制改革深化已是大勢所趨。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院文化研究中心副主任）