2008年入選世界遺產(chǎn)名錄后，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯

福建土樓 出名后的煩惱

游客在福建永定土樓景區(qū)參觀游覽。許叢軍攝

　　（新華社福州９月２４日電 記者孟昭麗）秋高氣爽，漫步在福建南靖云水謠古鎮(zhèn)的悠長(zhǎng)古道，千年老榕的身影倒映在清澈見(jiàn)底的水中，一座座神奇的土樓點(diǎn)綴在田野間。

　　“十年后，這里的水還能否如此清澈？可在其中嬉戲？”一位當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)不擔(dān)憂地說(shuō)。隨著游客的增多，溪水邊的飯店和旅店多了起來(lái)，污染已經(jīng)在悄悄威脅著這座美麗的古鎮(zhèn)。

　　“申遺”成功后的福建土樓，正深深陷入“出名”的煩惱和糾結(jié)。如何在保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展旅游之間的鋼絲繩上保持平衡，是土樓當(dāng)下面臨的最大難題。

　　人氣旺了，但土木結(jié)構(gòu)的土樓承受不了太多游客

　　８０歲的江恩慶老人一輩子都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)土樓。江恩慶的家是位于福建永定高頭鄉(xiāng)高北村的承啟樓，因其造型奇特、規(guī)模巨大，被稱為“土樓王”。

　　“十幾年前，我們靠種煙有點(diǎn)收入，土樓里很多戶住一起，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的，環(huán)境比較差。后來(lái)，年輕人都走了。”江恩慶說(shuō)，土樓成為世界文化遺產(chǎn)后，游客越來(lái)越多，５０多個(gè)在外打工的年輕人都回來(lái)了，在家門(mén)口開(kāi)茶葉店，做各種小生意。

　　２００８年７月７日，福建土樓被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。當(dāng)年，江恩慶的大孫女江秀萍便回到這座土樓生活。她告訴記者，“以前在廈門(mén)打工，一個(gè)月收入1000多元，除去各種開(kāi)支，剩下很少。現(xiàn)在在土樓當(dāng)導(dǎo)游，一個(gè)月收入在１５００元到１８００元之間，還可以隨時(shí)照顧家里的老人和小孩。”

　　不用出門(mén)，江恩慶在家門(mén)口就可以有好幾份收入。他整理出一個(gè)房間賣(mài)茶葉和各類工藝品，一年能賺幾萬(wàn)元，一家人每年還可以從旅游門(mén)票收入中分得1萬(wàn)多元。

　　江恩慶也有擔(dān)憂，眼看著土樓里的人氣旺了，但土木結(jié)構(gòu)的土樓承受不了很多游客的踩踏。“后來(lái)開(kāi)始限制游客上樓參觀，我的心才算踏實(shí)了。”他說(shuō)。

　　來(lái)自永定縣的數(shù)字顯示，國(guó)內(nèi)外游客接待量從２００７年的９７萬(wàn)人，增加到２０１２年的４０４．１萬(wàn)人，旅游總收入從５．２億元增到了２８．５億元。

　　房子不讓改建，當(dāng)?shù)鼐用裆钇饋?lái)很不方便

　　在云水謠古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用窈?jiǎn)忠良已早早嗅到了商機(jī)。他不僅將自家的１２間房子裝修成了客房，還將自家１００多畝的茶山好好經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，分類加工出售。２０１１年，簡(jiǎn)忠良又在家門(mén)口擺起了幾張茶桌，每桌收費(fèi)在３０到３５元之間。

　　不只是簡(jiǎn)忠良，很多居民紛紛開(kāi)飯館、建旅館，各種商業(yè)開(kāi)發(fā)蠢蠢欲動(dòng)。

　　很多人開(kāi)始擔(dān)心，過(guò)度商業(yè)化會(huì)影響到土樓的保護(hù)。

　　“一旦放開(kāi)，必然會(huì)影響到環(huán)境的保護(hù)；但是，如果不讓居民這樣做，又會(huì)引發(fā)矛盾。”南靖縣土樓管理委員會(huì)副主任楊志鵬說(shuō)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)居民在外擺攤設(shè)點(diǎn)。目前，南靖正在規(guī)劃建設(shè)集中商鋪設(shè)施。

　　除了商業(yè)利益，居民的其他利益訴求與保護(hù)政策之間的矛盾也在悄然升級(jí)。隨著收入提高，居民改善居住條件的呼聲也越來(lái)越高。“政府不讓改建房子，可是我們的孩子大了，生活起來(lái)很不方便。”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)。

　　“保護(hù)區(qū)內(nèi)不能改擴(kuò)建是國(guó)家規(guī)定的，征遷鄰村的土地，還需協(xié)調(diào)，如果將地點(diǎn)選在偏遠(yuǎn)的地方，出行又不方便。”一位地方官員稱，這些問(wèn)題正在著手解決。

　　民居類文物如何保護(hù)，管理法規(guī)還不到位

　　采訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)理順管理體制的呼聲很高。目前，“福建土樓”保護(hù)管理涉及兩市三縣，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而且三縣模式不一，職能不盡相同，影響了管理的質(zhì)量。

　　福建省文化部門(mén)一位負(fù)責(zé)人稱，同一個(gè)遺產(chǎn)地，因身份不同，出現(xiàn)多頭和交叉管理現(xiàn)象。如，依法列為文化遺產(chǎn)的主體管理部門(mén)是文物系列，列為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的主體管理部門(mén)是建設(shè)系列，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇的土樓人家民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)生活方式、土樓制作工藝等管理，事實(shí)上也存在與物質(zhì)遺產(chǎn)管理若即若離現(xiàn)象。

　　這位負(fù)責(zé)人建議，建立全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制、體制，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用。

　　其次，需完善政策法規(guī)。一位長(zhǎng)期從事文物保護(hù)的專家稱，文物法于１９８２年頒布，當(dāng)時(shí)，民居類建筑還沒(méi)有列入文物保護(hù)單位，沒(méi)有明確規(guī)定民居類建筑如何保護(hù)，造成了工作中的不少困惑。比如，“私自改變民居用途”、“改變門(mén)窗大小”等算不算違規(guī)？“現(xiàn)在大家都是憑著保護(hù)理念自覺(jué)保護(hù)，希望國(guó)家能出臺(tái)專門(mén)的民居類文物保護(hù)管理法規(guī)”。這位專家說(shuō)。

　　另外，資金短缺仍是一個(gè)長(zhǎng)期困擾。位于永定縣湖坑鎮(zhèn)洪坑村的“五云樓”正在維修之中，永定縣文物局副局長(zhǎng)盧建強(qiáng)告訴記者，預(yù)計(jì)投入１６００多萬(wàn)元用于“五云樓”的維修，一期工程已于今年６月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)２０１５年６月完成。“資金大部分來(lái)自于國(guó)家資金，地方配套一部分。”盧建強(qiáng)說(shuō)，保護(hù)這些土樓最根本的就是資金問(wèn)題，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起這么多土樓的保護(hù)，土樓人家也負(fù)擔(dān)不起這筆維修費(fèi)用，最好的辦法就是政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)土樓居民來(lái)保護(hù)土樓。

　　楊志鵬也表示，２００８年以來(lái)，南靖縣把土樓門(mén)票的全部收入用于土樓保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)及建設(shè)，目前已經(jīng)投入了７億多元，但土樓景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，急需修繕的超過(guò)百年歷史的土樓還有１０多座。此外，河坑土樓群、田螺坑土樓群等屬于“國(guó)保”級(jí)文物單位，保護(hù)需要大量的資金，但目前“國(guó)保”級(jí)文物單位的維修資金，普遍存在審批程序繁瑣，難以支取的問(wèn)題。