一直以來，教育評價充當著教育改革發展的風向標和指揮棒，教育評價是否科學、合理、公正，決定著教育能否朝著健康的方向發展。以往，政府評學校、學校評教師、教師評學生，導致突擊應付、違規公關、弄虛作假等問題時有發生，評價的結論也常常遭遇公眾質疑。

　　對此，十八屆三中全會已指出了解決思路。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“深入推進管辦評分離”，“委托社會組織開展教育評估監測”。通過第三方來進行教育評估，在實踐中開展得怎樣？效果如何？記者日前在西安教改一線進行了探訪。

　　——編 者

　　不久前，一份由陜西高級人才事務所有限公司出具的《西安市教育改革2012—2013年度評價報告》正式出爐，成為國內中小學教育領域引入第三方機構綜合評價一地教育改革發展狀況的率先嘗試，也為教育評價“指揮棒”怎么指的命題，探索了可資借鑒的經驗。

　　選誰評

　　政府面向社會招標，遴選出第三方機構進行教育評估

　　“學校每年組織社會實踐活動的次數是多少”、“教師跨校授課交流的效果怎么樣”、“您為孩子擇校時考慮的因素有哪些”、“孩子上校外補習班的原因是什么”……西安市工農路小學學生周燕平，將一份“西安市教育改革調查問卷”交到了母親史丹霞手中。“學校、老師都看不到這份問卷”，史丹霞告訴記者。

　　根據《西安市教育創新評價服務合同》，問卷的發放者，是作為“乙方”的陜西高級人才事務所有限公司；而西安市教育局成為合同“甲方”，通過購買服務，正式引入了獨立的第三方評價機構。

　　“以往，政府評學校、學校評教師、教師評學生。”西安市教育局基教一處處長田征表示，這種“管辦評不分家”的單向度、封閉式教育質量評價模式，使得突擊應付、違規公關、弄虛作假等問題時有發生，“評價結論的客觀性、公信力大打折扣。”

　　根據教育部《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，“逐步建立政府主導、社會組織和專業機構等共同參與的外部評價機制”已是呼之欲出。通過“花錢買監督”，去年西安市在全國率先面向社會和市場，經招標、評標、公示和競爭性談判等程序，最終遴選陜西高級人才事務所有限公司作為獨立第三方，廣泛采集全社會對于教育工作的評價數據。

　　“組織400多名大學生走進中小學開展問卷調研，和西安交通大學合作專門定制了數據采集測評分析系統，機構人員和政府、校方、學生、家長面對面訪談，組織專家對評價報告先后6次論證”，陜西高級人才事務所所長郜隨印向記者介紹，評價機構面向社會廣泛收集信息，運用多種手段實現了定量分析與定性評價相結合。

　　“以往家長有顧慮，擔心對教師工作的否定就是對學校的不認可”，西安市青年路小學校長何靜表示，此次第三方采集信息的過程更為真實客觀，也更公正透明，“家長認可度很高，也有利于我們傾聽真實的聲音。”

　　有啥用

　　多維度綜合考察突出導向，為制度設計提供建議

　　科學合理的評價體系，是教育的風向標和測量儀，“評什么”決定了“教什么”和“學什么”。此次西安市第三方教育評價創新，其評價重點正是當地針對“擇校熱”、“奧數熱”、“減負”等焦點問題推出的一系列教育改革措施。

　　針對“大學區”管理制改革調研，第三方機構在西安市13個區縣對36個“大學區”的141所學校進行了走訪，訪談學區長36人，訪談成員學校校長105人，并對105所成員學校進行了問卷調查，收回有效問卷4534份。關于中小學生課業情況，共計回收有效問卷18102份。

　　在針對學生課業情況的調查中，初中、小學學生及家長受訪者中，約1/4表示學校一年從來沒有組織學生開展或參與社會實踐活動。評價報告認為，教育行政部門和學校應進一步通過培養學習興趣和提升學習能力來達到提高學業質量的目標，完善監督檢查和處罰機制，約束學校以各種形式加重學生課業負擔的做法。

　　“參與第三方評價、對學校‘品頭論足’的過程，反過來對我們家長的教育理念也是一種觸動”，杭琦女士的孩子正在讀初二，“孩子在學校模擬聯合國里任‘國家元首’，在我看來不再是耽誤學習、‘不務正業’，這樣的實踐活動反而應好好鼓勵。”而當地創新教育評價方式的舉措，也在去年年底獲得第三屆全國教育改革創新優秀獎。

　　“以前學校沒有興趣課，現在孩子經常帶著老師推薦的《草房子》《城南舊事》等課外書目回家閱讀，視野打開了，思維也更活躍了”，史丹霞說，孩子如今的班主任何元萍從學區長學校交流到工農路小學任教已有兩年，帶來的改變十分明顯。

　　“對于行政部門科學統籌教育管理工作，第三方評價提供了更為客觀的依據”，西安市政府教育督導室總督學鄭震國表示，在此基礎上，應進一步加大評價結果的運用力度，將社會各方的意見反饋轉變為政策設計層面的具體舉措。

　　以“大學區”管理制改革為例，記者了解到，針對第三方評價報告反映出的不足和改進建議，西安市教育局已起草關于進一步深化改革舉措的征求意見稿，擬將落實第三方評價意見建議情況，納入各部門績效考核體系之中。

　　“管評分離，一方面通過簡政放權，將管理的減法變為激發學校和教師隊伍活力的加法，另一方面更要積極培育孵化社會中介機構，給予這一新生事物更大的發展空間。”西安市教育局局長李穎科說。