一直以來，教育評價充當(dāng)著教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，教育評價是否科學(xué)、合理、公正，決定著教育能否朝著健康的方向發(fā)展。以往，政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生，導(dǎo)致突擊應(yīng)付、違規(guī)公關(guān)、弄虛作假等問題時有發(fā)生，評價的結(jié)論也常常遭遇公眾質(zhì)疑。

　　對此，十八屆三中全會已指出了解決思路。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“深入推進(jìn)管辦評分離”，“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”。通過第三方來進(jìn)行教育評估，在實踐中開展得怎樣？效果如何？記者日前在西安教改一線進(jìn)行了探訪。

　　——編 者

　　不久前，一份由陜西高級人才事務(wù)所有限公司出具的《西安市教育改革2012—2013年度評價報告》正式出爐，成為國內(nèi)中小學(xué)教育領(lǐng)域引入第三方機(jī)構(gòu)綜合評價一地教育改革發(fā)展?fàn)顩r的率先嘗試，也為教育評價“指揮棒”怎么指的命題，探索了可資借鑒的經(jīng)驗。

　　選誰評

　　政府面向社會招標(biāo)，遴選出第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育評估

　　“學(xué)校每年組織社會實踐活動的次數(shù)是多少”、“教師跨校授課交流的效果怎么樣”、“您為孩子擇校時考慮的因素有哪些”、“孩子上校外補習(xí)班的原因是什么”……西安市工農(nóng)路小學(xué)學(xué)生周燕平，將一份“西安市教育改革調(diào)查問卷”交到了母親史丹霞手中。“學(xué)校、老師都看不到這份問卷”，史丹霞告訴記者。

　　根據(jù)《西安市教育創(chuàng)新評價服務(wù)合同》，問卷的發(fā)放者，是作為“乙方”的陜西高級人才事務(wù)所有限公司；而西安市教育局成為合同“甲方”，通過購買服務(wù)，正式引入了獨立的第三方評價機(jī)構(gòu)。

　　“以往，政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生。”西安市教育局基教一處處長田征表示，這種“管辦評不分家”的單向度、封閉式教育質(zhì)量評價模式，使得突擊應(yīng)付、違規(guī)公關(guān)、弄虛作假等問題時有發(fā)生，“評價結(jié)論的客觀性、公信力大打折扣。”

　　根據(jù)教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，“逐步建立政府主導(dǎo)、社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的外部評價機(jī)制”已是呼之欲出。通過“花錢買監(jiān)督”，去年西安市在全國率先面向社會和市場，經(jīng)招標(biāo)、評標(biāo)、公示和競爭性談判等程序，最終遴選陜西高級人才事務(wù)所有限公司作為獨立第三方，廣泛采集全社會對于教育工作的評價數(shù)據(jù)。

　　“組織400多名大學(xué)生走進(jìn)中小學(xué)開展問卷調(diào)研，和西安交通大學(xué)合作專門定制了數(shù)據(jù)采集測評分析系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)人員和政府、校方、學(xué)生、家長面對面訪談，組織專家對評價報告先后6次論證”，陜西高級人才事務(wù)所所長郜隨印向記者介紹，評價機(jī)構(gòu)面向社會廣泛收集信息，運用多種手段實現(xiàn)了定量分析與定性評價相結(jié)合。

　　“以往家長有顧慮，擔(dān)心對教師工作的否定就是對學(xué)校的不認(rèn)可”，西安市青年路小學(xué)校長何靜表示，此次第三方采集信息的過程更為真實客觀，也更公正透明，“家長認(rèn)可度很高，也有利于我們傾聽真實的聲音。”

　　有啥用

　　多維度綜合考察突出導(dǎo)向，為制度設(shè)計提供建議

　　科學(xué)合理的評價體系，是教育的風(fēng)向標(biāo)和測量儀，“評什么”決定了“教什么”和“學(xué)什么”。此次西安市第三方教育評價創(chuàng)新，其評價重點正是當(dāng)?shù)蒯槍Α皳裥帷薄ⅰ皧W數(shù)熱”、“減負(fù)”等焦點問題推出的一系列教育改革措施。

　　針對“大學(xué)區(qū)”管理制改革調(diào)研，第三方機(jī)構(gòu)在西安市13個區(qū)縣對36個“大學(xué)區(qū)”的141所學(xué)校進(jìn)行了走訪，訪談學(xué)區(qū)長36人，訪談成員學(xué)校校長105人，并對105所成員學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷4534份。關(guān)于中小學(xué)生課業(yè)情況，共計回收有效問卷18102份。

　　在針對學(xué)生課業(yè)情況的調(diào)查中，初中、小學(xué)學(xué)生及家長受訪者中，約1/4表示學(xué)校一年從來沒有組織學(xué)生開展或參與社會實踐活動。評價報告認(rèn)為，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步通過培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和提升學(xué)習(xí)能力來達(dá)到提高學(xué)業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)，完善監(jiān)督檢查和處罰機(jī)制，約束學(xué)校以各種形式加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的做法。

　　“參與第三方評價、對學(xué)校‘品頭論足’的過程，反過來對我們家長的教育理念也是一種觸動”，杭琦女士的孩子正在讀初二，“孩子在學(xué)校模擬聯(lián)合國里任‘國家元首’，在我看來不再是耽誤學(xué)習(xí)、‘不務(wù)正業(yè)’，這樣的實踐活動反而應(yīng)好好鼓勵。”而當(dāng)?shù)貏?chuàng)新教育評價方式的舉措，也在去年年底獲得第三屆全國教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎。

　　“以前學(xué)校沒有興趣課，現(xiàn)在孩子經(jīng)常帶著老師推薦的《草房子》《城南舊事》等課外書目回家閱讀，視野打開了，思維也更活躍了”，史丹霞說，孩子如今的班主任何元萍從學(xué)區(qū)長學(xué)校交流到工農(nóng)路小學(xué)任教已有兩年，帶來的改變十分明顯。

　　“對于行政部門科學(xué)統(tǒng)籌教育管理工作，第三方評價提供了更為客觀的依據(jù)”，西安市政府教育督導(dǎo)室總督學(xué)鄭震國表示，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大評價結(jié)果的運用力度，將社會各方的意見反饋轉(zhuǎn)變?yōu)檎咴O(shè)計層面的具體舉措。

　　以“大學(xué)區(qū)”管理制改革為例，記者了解到，針對第三方評價報告反映出的不足和改進(jìn)建議，西安市教育局已起草關(guān)于進(jìn)一步深化改革舉措的征求意見稿，擬將落實第三方評價意見建議情況，納入各部門績效考核體系之中。

　　“管評分離，一方面通過簡政放權(quán)，將管理的減法變?yōu)榧ぐl(fā)學(xué)校和教師隊伍活力的加法，另一方面更要積極培育孵化社會中介機(jī)構(gòu)，給予這一新生事物更大的發(fā)展空間。”西安市教育局局長李穎科說。