在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，有關(guān)文化遺產(chǎn)的話題引發(fā)了委員們的熱議。本報(bào)特遴選出6位委員就文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承工作所表達(dá)的觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　——編 者 

　　非遺生產(chǎn)性保護(hù)需減稅護(hù)航

　　□ 王文章（全國(guó)政協(xié)委員）

衡水內(nèi)畫作品

土族盤繡作品

　　近10多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在社會(huì)各界的廣泛參與和大力支持下，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了令人矚目的成績(jī)，全社會(huì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，已經(jīng)初步建立起符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)有效的保護(hù)體系。特別是2011年6月1日，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了全面依法保護(hù)的新階段。

　　在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)踐中，根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律而實(shí)施的搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)等多種保護(hù)方式，已取得了顯著的成效。其中，生產(chǎn)性保護(hù)更是受到廣泛肯定。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，主要是指?jìng)鹘y(tǒng)手工技藝及傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等類項(xiàng)目，在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實(shí)踐過(guò)程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝為前提，借助傳承、生產(chǎn)、營(yíng)銷等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護(hù)方式。

　　目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)主要適用于傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類項(xiàng)目。但隨著社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代生活方式的演變，經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化變遷的速度和力度超越以往任何時(shí)代。傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目的生存土壤、生態(tài)環(huán)境都受到了嚴(yán)重沖擊，許多項(xiàng)目瀕臨停產(chǎn)、萎縮和瀕危的境地。作為傳統(tǒng)手工技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，其文化內(nèi)涵和技藝價(jià)值要靠人的手工創(chuàng)造來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮，而其保護(hù)與傳承也只有在生產(chǎn)實(shí)踐中才能真正地實(shí)現(xiàn)。目前，大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目面臨著利潤(rùn)低、稅負(fù)重、信貸難等困難。例如土族盤繡，是土族獨(dú)有的一種繡法，技藝精湛，做工精細(xì)，針?lè)◤?fù)雜巧妙，蘊(yùn)含著古老土族文化的深刻內(nèi)涵和鮮明的民族風(fēng)格，一幅小件的盤繡作品需要藝人工作兩周才能完成，但市場(chǎng)價(jià)格只有300至500元，除去應(yīng)繳納的相關(guān)稅收后，所剩無(wú)幾，類似的項(xiàng)目還有苗繡、瑤族刺繡、水族馬尾繡、侗族織錦技藝、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、柳編、竹刻等。再加上許多傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目原屬輕工行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直按輕工產(chǎn)品繳納17％的增值稅。由于許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品原材料來(lái)自于農(nóng)村，購(gòu)買原材料時(shí)一般是直接支付現(xiàn)金，無(wú)法開具發(fā)票用以抵銷增值稅。如衡水內(nèi)畫項(xiàng)目使用的天然水晶、琥珀，古法造紙使用的稻草，木雕石雕等雕刻使用的原材料，傳統(tǒng)制醋使用的糧食等等都是這種情況。由于稅收負(fù)擔(dān)沉重，利潤(rùn)微薄，許多年輕人覺(jué)得從事這個(gè)行業(yè)賺不到錢而不愿意學(xué)習(xí)該項(xiàng)技藝，影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

　　除了稅收負(fù)擔(dān)外，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目還面臨資金問(wèn)題。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目主體多為個(gè)體、家庭作坊和微、小企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)傳承人中60歲以上、年老體弱的約占85％。作為現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的邊緣弱勢(shì)群體，他們大多生存困難、缺乏資金，在信貸質(zhì)押苛刻的商業(yè)銀行很難得到貸款融資，從而錯(cuò)失了許多傳藝帶徒、擴(kuò)大市場(chǎng)、做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)。如苗族銀飾鍛造技藝，一副銀鳳冠即重達(dá)2公斤多，一副銀排圈也有2公斤，按白銀市場(chǎng)價(jià)6.5元每克計(jì)算，制作一副銀鳳冠與一副銀排圈所需的白銀原料就高達(dá)2.6萬(wàn)元成本，由于原材料貴重，采購(gòu)需要大量資金，傳承人只好以重復(fù)加工已有的銀器為主，難以進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，一定程度上影響了該項(xiàng)傳統(tǒng)技藝的發(fā)展和傳承。

　　因此，建議國(guó)家稅收等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的稅收、融資扶持，進(jìn)一步推動(dòng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)奠定持久、深厚的基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，也會(huì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、富裕農(nóng)民起到重要作用。

　　建議國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，區(qū)別生產(chǎn)單位不同情況，減免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目企業(yè)及相關(guān)行業(yè)17％的增值稅；建議國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的融資優(yōu)惠政策，放寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目企業(yè)及傳承人的信貸質(zhì)押條件，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。'

　　應(yīng)建立文物保護(hù)督察特派員制度

　　□ 張廷皓（全國(guó)政協(xié)委員）

　　2011年8月16日，文保人士曾一智向東城區(qū)文委實(shí)名舉報(bào)劉老根會(huì)館所占用的四合院中，有一個(gè)為不可移動(dòng)文物“晉翼會(huì)館”，該會(huì)館被改造成最低消費(fèi)18萬(wàn)元的私人會(huì)所，且懷疑在裝修中被改變?cè)玻蓓斣黾诱峙铮簝?nèi)設(shè)游泳池等。其后不久，“晉翼會(huì)館”的罩棚被提前拆除。曾一智多年來(lái)為保護(hù)黑龍江、北京等地具有重要?dú)v史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的建筑多方奔走，被稱贊為“筆戰(zhàn)”推土機(jī)。

　　我國(guó)的文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著悠悠古國(guó)文明的精神價(jià)值、思維方式和想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力及其智慧，不僅是中華民族的優(yōu)秀遺產(chǎn)，而且是全人類共有的遺產(chǎn)。保護(hù)這些承載歷史文化信息的遺產(chǎn)就是為了傳承民族的文化精神與歷史風(fēng)范，從而為人類文明作出應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合國(guó)力日益提高，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)面臨著進(jìn)一步繁榮發(fā)展的良好機(jī)遇。文物保護(hù)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，第三次全國(guó)文物普查已查明不可移動(dòng)文物達(dá)90多萬(wàn)處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)達(dá)2352處，省級(jí)文物保護(hù)單位14000處，歷史文化名城103座，歷史文化名鎮(zhèn)名村251處，全國(guó)館藏文物現(xiàn)有1400余萬(wàn)件（套），文物家底基本摸清。

　　但我們必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在給文物保護(hù)事業(yè)創(chuàng)造前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值重視不夠，有些地區(qū)、有些部門在全力謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，出于急功近利的政績(jī)觀和地方局部利益，往往忽視文物保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致的法人違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；再加上缺乏有效的規(guī)劃和保護(hù)，監(jiān)督查處力度不足，致使一些文化遺產(chǎn)被一些目光短視的單位和部門視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，有的甚至瀕于消失。

　　目前我國(guó)雖然初步建立了文物安全保障機(jī)制，設(shè)立了由國(guó)家文物局牽頭、公安部等有關(guān)部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，正在探索建立文物安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制，但文物保護(hù)的監(jiān)管依然缺位，科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制亟待完善。因此建議建立文物保護(hù)督察工作制度，設(shè)立國(guó)家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)。

　　第一，國(guó)家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督檢查各地方人民政府執(zhí)行和落實(shí)文物保護(hù)管理法律法規(guī)與相關(guān)政策的情況；監(jiān)督檢查各地方人民政府涉及文物保護(hù)的審批事項(xiàng)和法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查各地方人民政府文物合理利用的渠道和方向等情況；同時(shí)參與文物保護(hù)管理重大決策，開展文物利用和管理的調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)和改善文物保護(hù)管理的政策建議等。

　　第二，國(guó)家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)依照國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)和政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，在法定權(quán)限內(nèi)作出督察意見和決定；國(guó)家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)能依法獨(dú)立行使督察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　第三，根據(jù)工作需要，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)督察特派員，協(xié)助國(guó)家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)對(duì)文物保護(hù)利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。聘請(qǐng)范圍主要是具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，熱心國(guó)家文物保護(hù)工作，具有良好的思想政治素質(zhì)，熟悉文物保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，熟悉文物保護(hù)督察業(yè)務(wù)，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法的省級(jí)以上人大代表、政協(xié)委員，以及社會(huì)上有一定聲望的民主黨派或無(wú)黨派人士。

　　建立非遺博物館有利于保護(hù)、傳承

　　□ 蔣秋霞（全國(guó)政協(xié)委員）

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著人類文明，是人類寶貴的文化財(cái)富。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，悠久的歷史和燦爛的古代文明為中華民族留下了極其豐富的文化遺產(chǎn)。近年來(lái)，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了明顯成效。與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。

　　其一，隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到越來(lái)越大的沖擊。一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失境外，隨意濫用、過(guò)度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。

　　其二，各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息資源獨(dú)立管理所形成的“信息孤島”問(wèn)題，在一定程度上制約了保護(hù)工作的有效進(jìn)行，一個(gè)共享支撐系統(tǒng)的建設(shè)也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的重點(diǎn)。由于我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，保護(hù)工作人才和設(shè)備都很缺乏，尤其在基層，具有非物質(zhì)文化素養(yǎng)和現(xiàn)代化專業(yè)技能的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才，以及現(xiàn)代化的保護(hù)設(shè)施、設(shè)備均非常缺乏。

　　為了使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，特提出以下建議：

　　第一，在北京建立中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館。

　　北京作為中國(guó)政治、文化中心，在京建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，能更好地向全國(guó)民眾集中展示文化遺產(chǎn)，使民眾直觀地感受到中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的魅力。

　　第二，整合全國(guó)分散的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息資源，建立高效統(tǒng)一的文化資源保護(hù)系統(tǒng)，明確中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館的職能并提供政策支持。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館可及時(shí)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、登記工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果。以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)、傳承和創(chuàng)新為理念，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。這是一種科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方法，在實(shí)際運(yùn)行中必定能起到很好的效果，同時(shí)對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)具有重大意義。博物館的建立和運(yùn)作，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍，而專業(yè)的文化組織自身?yè)碛歇?dú)特的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)的人才隊(duì)伍和文化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，能夠起到加大宣傳力度、營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍的作用。

　　委員聲音

　　邊發(fā)吉 　 全國(guó)政協(xié)委員

　　清東陵、清西陵保護(hù)力度需加強(qiáng)

　　清東陵、清西陵是中國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最為宏大、體系最為完整、保存最為完好的古代帝王陵寢建筑群，具有極高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，是全人類文明的瑰寶，有效保護(hù)這一珍貴的世界文化遺產(chǎn)，對(duì)于傳承中華文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中華民族凝聚力和創(chuàng)造力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。

　　自上世紀(jì)50年代末以來(lái)，國(guó)家高度重視清東陵、清西陵的保護(hù)工作，但在保護(hù)管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金投入不足，有些文物建筑殘破嚴(yán)重，文物維修保護(hù)的任務(wù)艱巨；文物管理力量薄弱，專業(yè)人員缺乏，難以適應(yīng)文物保護(hù)繁重任務(wù)的需要；周圍環(huán)境雜亂，缺少統(tǒng)一規(guī)劃；消防、安防設(shè)施不完備，存在文物安全隱患。

　　為加強(qiáng)清東陵、清西陵的保護(hù)工作，建議進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度，排除文物建筑險(xiǎn)情，統(tǒng)籌規(guī)劃遺產(chǎn)保護(hù)、周邊環(huán)境與居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

　　單霽翔 　 全國(guó)政協(xié)委員

　　絲綢之路世界申遺步伐應(yīng)加速

　　絲綢之路以其反映人類長(zhǎng)期以來(lái)貿(mào)易、文化交流、共同發(fā)展足跡的獨(dú)特價(jià)值而受到特別重視。為加快推動(dòng)絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，建議外交部將絲綢之路跨國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作納入國(guó)家外交大局，作為我國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)政府的重大合作項(xiàng)目，從外交渠道推動(dòng)哈、吉兩國(guó)政府加強(qiáng)與中方在絲綢之路申遺方面的合作。按照阿什哈巴德會(huì)議決議和中、哈、吉三國(guó)代表2011年底草簽的絲綢之路跨國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)備忘錄確定的時(shí)間表，有效推動(dòng)絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，考慮到哈、吉兩國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)有關(guān)部門可根據(jù)兩國(guó)政府的請(qǐng)求，在絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)文本編制等工作中提供必要的援助。

　　此外，絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)涉及的6個(gè)省、自治區(qū)均為我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)涉及的文本編制、文物本體保護(hù)、環(huán)境整治、展示、監(jiān)測(cè)等工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，以確保申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作順利完成。

　　崔敬忠 　 全國(guó)政協(xié)委員

　　“人類的敦煌”需國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)

　　敦煌歷史悠久，文化積淀深厚，作為古絲綢之路的支撐點(diǎn)、中西方文明結(jié)合點(diǎn)、世界四大文化體系交匯點(diǎn)和中國(guó)乃至世界文化坐標(biāo)的地位得到廣泛認(rèn)同，被譽(yù)為“人類的敦煌”。敦煌不僅擁有豐富厚重的自然與物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有曲子戲、彩塑、剪紙、民歌、民間傳說(shuō)、民居、廟會(huì)、社火、美食等國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　按照國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的方針、原則以及設(shè)立條件，敦煌地區(qū)傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，分布較為集中，具有較高的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值和鮮明的區(qū)域特色、民族特色，自然環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好，當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同和參與保護(hù)的自覺(jué)性較高，建議國(guó)家文化部把敦煌設(shè)立為第二批國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，給予資金、政策等方面的支持，實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、傳承人隊(duì)伍建設(shè)、特色文化產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目，推動(dòng)敦煌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)和傳承發(fā)展。