拆遷中的桃花塢雕花堂樓

入選第四屆“中國(guó)歷史文化名街”的四川瀘州堯壩古街

　　對(duì)于歷史文化街區(qū)保護(hù)來(lái)說(shuō)，2012年是成果與挑戰(zhàn)并存的一年。10條歷史街區(qū)入選“中國(guó)歷史文化名街”，中國(guó)歷史文化名街成員單位增至40個(gè)；中國(guó)歷史文化名街保護(hù)同盟成立，標(biāo)志著歷史文化街區(qū)保護(hù)的民間力量開(kāi)始發(fā)力；各地的街區(qū)保護(hù)法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，保護(hù)途徑呈現(xiàn)多樣化。但同時(shí)，在“拆舊”與“仿古”的熱潮下，街區(qū)保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

　　“中國(guó)歷史文化名街”增至40條

　　2012年6月8日，第四屆“中國(guó)歷史文化名街”授牌儀式在河南鄭州舉行，福建省廈門(mén)市中山路、四川省瀘州市合江縣堯壩古街、西藏自治區(qū)江孜縣加日郊老街、陜西省榆林市米脂古城老街、江蘇省南京市高淳縣高淳老街、山東省青島市小魚(yú)山文化名人街、浙江省臨海市紫陽(yáng)街、吉林省長(zhǎng)春市新民大街、廣東省深圳市鹽田區(qū)中英街、安徽省黃山市休寧縣萬(wàn)安老街10條街道獲此殊榮。至此，由文化部、國(guó)家文物局批準(zhǔn)，中國(guó)文化報(bào)社、中國(guó)文物報(bào)社聯(lián)合主辦的“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)，4年中共評(píng)選出40條歷史風(fēng)貌保護(hù)較好且具有代表性的歷史文化街區(qū)。它們中的許多街道已成為我國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街保護(hù)與發(fā)展的典范。

　　在本屆入選名單中，陜西等省區(qū)首次有街區(qū)入選，10條名街的地區(qū)分布也更加平衡，中西部街區(qū)數(shù)量增加。文化部黨組成員、故宮博物院院長(zhǎng)、中國(guó)歷史文化名街評(píng)選活動(dòng)專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)主任單霽翔在專(zhuān)家初評(píng)會(huì)上建議，適當(dāng)考慮入選街區(qū)的代表性、多樣性和平衡性，特別要考慮到邊疆地區(qū)、西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的一些歷史文化街區(qū)保護(hù)面臨著緊迫性。

　　授牌儀式結(jié)束后，10條新入選的“中國(guó)歷史文化名街”陸續(xù)掛牌。中國(guó)文化傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)、中國(guó)歷史文化名街評(píng)選推介活動(dòng)組委會(huì)主任劉承萱表示，4年的評(píng)選活動(dòng)，使歷史文化街區(qū)保護(hù)意識(shí)深入人心，歷史文化街區(qū)逐漸成為一個(gè)地區(qū)最有文化內(nèi)涵和品位的地方，既有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J(rèn)同感和自信心。名街評(píng)選活動(dòng)逐漸成為經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的知名文化品牌。

　　從政府保護(hù)到全民參與

　　2012年9月21日，在浙江杭州召開(kāi)的“中國(guó)歷史文化名街保護(hù)同盟”成立大會(huì)上，單霽翔充分肯定了同盟成立的標(biāo)志性意義：“這一由各歷史文化街區(qū)自發(fā)成立的保護(hù)聯(lián)盟，意味著歷史文化街區(qū)的保護(hù)將體現(xiàn)出從個(gè)體到群體、從政府到全民的文化自覺(jué)與文化自信，體現(xiàn)出我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作正在從‘政府保護(hù)’進(jìn)入到‘全民參與’的階段。”

　　“中國(guó)歷史文化名街保護(hù)同盟”由杭州市清河坊、福州市三坊七巷等街區(qū)共同提議，經(jīng)中國(guó)歷史文化名街評(píng)選推介組委會(huì)同意，由前三屆活動(dòng)評(píng)出的30條“中國(guó)歷史文化名街”共同發(fā)起成立。來(lái)自全國(guó)的50余名代表討論通過(guò)了《中國(guó)歷史文化名街保護(hù)同盟章程》，并選舉產(chǎn)生了理事會(huì)成員。

　　中國(guó)歷史文化名街保護(hù)同盟作為群眾性自發(fā)組織，各加盟街區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)文明，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，并將依據(jù)相關(guān)法規(guī)，秉承“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，以“保護(hù)、建設(shè)、管理、傳承、發(fā)展”為己任。

　　名街保護(hù)同盟還將探索全新模式，為全國(guó)城市街區(qū)的健康發(fā)展作出表率；促進(jìn)“中國(guó)歷史文化名街保護(hù)條例”的出臺(tái)，使中國(guó)歷史文化名街的保護(hù)和發(fā)展在新的歷史條件下有針對(duì)性的法規(guī)可依。

　　街區(qū)保護(hù)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

　　2012年9月，國(guó)家文物局指定“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)草擬的《“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選推介活動(dòng)章程》（草案）初稿，上報(bào)國(guó)家文物局政策法規(guī)司。12月舉行的“中國(guó)歷史文化名街專(zhuān)家答謝會(huì)”上，專(zhuān)家們對(duì)該《章程》的修改提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

　　此外，一些地方也從立法著手，為歷史街區(qū)保護(hù)保駕護(hù)航。2012年10月公布的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》，對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)將不再只關(guān)注建筑本身，而是強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文化街區(qū)的空間格局以及周邊環(huán)境，包括自然環(huán)境等。該條例已通過(guò)初審并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　長(zhǎng)春市擬頒布的《長(zhǎng)春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃之中。該保護(hù)條例還規(guī)定：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加；市、區(qū)政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　《南寧市歷史街區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定了修舊如舊、以存其真，建新如故、以復(fù)其貌的修繕改造原則，還特別規(guī)定，騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線(xiàn)和騎樓街區(qū)的視覺(jué)環(huán)境，嚴(yán)格控制建筑高度。此外也明確將設(shè)立歷史街區(qū)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　此外，天津市公布了一宮花園、泰安道、勸業(yè)場(chǎng)等10個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）；武漢市確定了10片歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》將于今年正式施行，破壞歷史風(fēng)貌區(qū)最高可罰款百萬(wàn)元。

　　名街綜合保護(hù)邁出新步伐

　　2012年12月，“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)決定在2013年組織考察團(tuán)對(duì)前三屆“中國(guó)歷史文化名街”進(jìn)行調(diào)研，以更好地監(jiān)督和管理入選名街的保護(hù)發(fā)展情況。專(zhuān)家建議參考世界遺產(chǎn)的“反映性檢測(cè)”監(jiān)管辦法，即對(duì)有不良舉報(bào)的街區(qū)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查監(jiān)管，以減少耗費(fèi)不必要的人力、物力，并集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而對(duì)于準(zhǔn)備申報(bào)的，特別是入圍的15條街區(qū)，則需要派至少一位專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，寫(xiě)出一個(gè)客觀、公正的報(bào)告供評(píng)審專(zhuān)家參考。

　　中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院高級(jí)工程師張之平則建議，除了組委會(huì)、專(zhuān)家的監(jiān)管之外，還應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)大眾媒體及自媒體形式對(duì)歷史文化名街進(jìn)行監(jiān)督。

　　事實(shí)上，借助于媒體力量，加強(qiáng)歷史文化名街的保護(hù)、宣傳與推廣，早已成為名街綜合保護(hù)的一大亮點(diǎn)。2012年4月底，在國(guó)家文物局的組織下，人民日?qǐng)?bào)社、中新社、中央電視臺(tái)、中國(guó)文化報(bào)社等9家媒體記者先后實(shí)地探訪北京煙袋斜街、山西祁縣晉商老街、福州三坊七巷等“中國(guó)歷史文化名街”，向公眾介紹了這些街區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀。繼亮相日本東京后，2012年10月，“中國(guó)歷史文化名街展”在法國(guó)巴黎中國(guó)文化中心舉行。展覽從歷屆入選的40條中國(guó)歷史文化名街中精選出15條街區(qū)，通過(guò)圖片、文字等直觀手段，采用“一街一物一故事”的形式，展示“中國(guó)歷史文化名街”的歷史傳統(tǒng)、文化特色、名人典故、建筑風(fēng)貌和中國(guó)各級(jí)政府對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　歷史街區(qū)保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)

　　盡管過(guò)去的一年，街區(qū)保護(hù)得以扎實(shí)推進(jìn)，然而，在拆舊建新的風(fēng)潮之中，這項(xiàng)工作依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。浙江寧波月湖西區(qū)一期改造工程盡管已被叫停，然而35處歷史建筑中有19處已經(jīng)被拆除，一條名為拗花巷的巷子整體消失。與其相鄰的二期改造工程，141處歷史建筑中有30處已名存實(shí)亡。

　　江蘇蘇州古城的桃花塢部分歷史街區(qū)同樣遭遇厄運(yùn)。據(jù)文保人士宋微建介紹，蘇州桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用項(xiàng)目忽視了“片區(qū)”的概念，將保護(hù)集中到了432處文保和控保范圍的文化遺存上，對(duì)于可以原址修復(fù)的非文保單位拆舊建新。桃花塢核心街區(qū)閶門(mén)西街打鐵弄4號(hào)葉家老宅清代楠木廳，面積之大、保存之好罕見(jiàn)，但仍被劃入動(dòng)遷范圍。

　　這樣的問(wèn)題也同樣出現(xiàn)在湖南的岳陽(yáng)古城。湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)柳肅認(rèn)為，“岳陽(yáng)只重視保護(hù)幾座單體的文物建筑，比如岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟、慈氏塔，不太注意保護(hù)歷史文化街區(qū)。”如今，被認(rèn)為是國(guó)家歷史文化名城岳陽(yáng)“金字招牌”的3條老街面臨著去留兩難的困境——翰林街消失，樓前街癱瘓，塔前街命運(yùn)未卜。

　　在“拆舊”與“仿古”的雙重?zé)岢毕拢S多地區(qū)的珍貴歷史街區(qū)消失在推土機(jī)下。南京的安品街、南捕廳等一大批老街區(qū)被拆除殆盡。長(zhǎng)沙、大同等地不少歷史文化街區(qū)也岌岌可危。而在另一座古城鳳凰，它的歷史文化街區(qū)則到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧，過(guò)度商業(yè)化使得古城失去了傳統(tǒng)的味道。