日前，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》標(biāo)明，文化部將把加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)交易秩序、執(zhí)行藝術(shù)品市場(chǎng)管理制度、推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)立法進(jìn)程4項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)間加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)管理工作的主要內(nèi)容。在十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》大背景下，《通知》的出臺(tái)有哪些具體背景？是否會(huì)為藝術(shù)品市場(chǎng)帶來(lái)一輪新的發(fā)展生機(jī)？

　　培育并壯大一級(jí)市場(chǎng)

　　大力加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)建設(shè)是此次通知的重要內(nèi)容之一?！锻ㄖ分赋觯骷?jí)文化行政部門(mén)要積極培育畫(huà)廊行業(yè)，充分發(fā)揮畫(huà)廊的藝術(shù)品市場(chǎng)主體性和基礎(chǔ)性作用，積極推動(dòng)改善畫(huà)廊發(fā)展的政策環(huán)境。

　　對(duì)此，文化部文化市場(chǎng)司表示，一級(jí)市場(chǎng)是培育和扶持的重點(diǎn)，這主要出于兩方面的考量。一方面，從管理職能來(lái)說(shuō)，一級(jí)市場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)是文化部門(mén)的管理職責(zé)所在，是對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。另一方面，一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮是整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。但相對(duì)二級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)較薄弱，社會(huì)關(guān)注度也沒(méi)有那么高，這種一二級(jí)市場(chǎng)倒掛的現(xiàn)象并不利于整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展。“對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢固，再多的成績(jī)也只是表象。因此，整個(gè)《通知》對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)目的只有一個(gè)，就是培育和壯大一級(jí)市場(chǎng)，包括《通知》中有關(guān)繼續(xù)開(kāi)展‘誠(chéng)信畫(huà)廊’推薦和評(píng)選工作的內(nèi)容，也是出于這個(gè)目的的考慮。”文化部文化市場(chǎng)司表示。

　　對(duì)于《通知》中明確提出積極支持畫(huà)廊行業(yè)的發(fā)展，中央美院AMRC藝術(shù)市場(chǎng)研究分析中心研究總監(jiān)馬學(xué)東表示，“這對(duì)整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是件好事?！薄皬臍v史來(lái)看，畫(huà)廊進(jìn)入中國(guó)已有近20年時(shí)間，而藝術(shù)品拍賣(mài)還要進(jìn)入得更晚一些。但相對(duì)拍賣(mài)市場(chǎng)而言，畫(huà)廊市場(chǎng)一直沒(méi)有大發(fā)展，甚至隨著近年來(lái)拍賣(mài)業(yè)的持續(xù)火熱而被推向了沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的邊緣地帶，以至于中國(guó)的畫(huà)廊本身還稱不上是一個(gè)‘行業(yè)’。在我看來(lái)，《通知》給國(guó)內(nèi)畫(huà)廊發(fā)展定了一個(gè)很好的基調(diào)，明確了政府部門(mén)在政策方面的支持和導(dǎo)向，這將給整個(gè)畫(huà)廊行業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展信心?！?/p>

　　“畫(huà)廊作為一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，在整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)鏈條中處于一個(gè)尷尬境地，要培育、壯大這個(gè)市場(chǎng)，還需要政府部門(mén)在政策、稅收、支撐體系建設(shè)等方面強(qiáng)化畫(huà)廊在市場(chǎng)中的重要作用。我想，文化部門(mén)應(yīng)該加大配套政策投入，把‘誠(chéng)信畫(huà)廊’作為一項(xiàng)工程來(lái)做，而不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，讓‘誠(chéng)信畫(huà)廊’真正起到示范引導(dǎo)與帶動(dòng)的作用?！敝袊?guó)藝術(shù)品市場(chǎng)研究院副院長(zhǎng)西沐說(shuō)。

　　推動(dòng)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

　　目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)比較成熟的市場(chǎng)門(mén)類都已經(jīng)有了全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，但藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)目前還很“落后”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《通知》首次明確指出，要推動(dòng)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。各地文化行政部門(mén)要積極推動(dòng)和指導(dǎo)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)紀(jì)合同示范文本的制定和推廣工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)督和自律方面的作用。

　　“其實(shí)，建設(shè)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的呼聲一直很高，一些藝術(shù)品市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的地方也已經(jīng)開(kāi)始建立地方性的藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)，比如北京、蘇州等地已經(jīng)有了自己的畫(huà)廊協(xié)會(huì)。地方藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)是一個(gè)很好的基礎(chǔ)，我們希望能夠在此基礎(chǔ)之上來(lái)慢慢推全國(guó)性藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，把力量整合起來(lái)。《通知》只是表明了文化部門(mén)支持的態(tài)度，接下來(lái)還需各地藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位去自發(fā)地做更多努力。”文化部文化市場(chǎng)司表示。

　　西沐表示，“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下，政府與市場(chǎng)之間需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來(lái)銜接，那就是行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施、組織管理、行業(yè)自律與自我管理、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管、政府信息傳遞以及行業(yè)人才培養(yǎng)等方面起到重要作用。中國(guó)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面是因?yàn)榇饲罢闹匾暢潭炔粔?，沒(méi)有提高到體制建設(shè)與管理的層面上，缺乏戰(zhàn)略研究與頂層設(shè)計(jì)；另一方面是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展剛剛起步，組織管理能力較差。而現(xiàn)在《通知》的下發(fā)，說(shuō)明文化管理部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展藝術(shù)品市場(chǎng)行業(yè)組織的重要作用了。”

　　“畫(huà)廊在中國(guó)的發(fā)展起步較晚。目前經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的畫(huà)廊也就20年，因此，可能之前多數(shù)畫(huà)廊并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)畫(huà)廊發(fā)展的幫助；而政策層面，也一直未見(jiàn)表態(tài)。經(jīng)過(guò)這20多年的發(fā)展積累，畫(huà)廊經(jīng)營(yíng)者們逐漸認(rèn)識(shí)到了建立行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，許多畫(huà)廊也逐漸做出了自己的品牌。此時(shí)，《通知》提出鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)可謂‘恰逢其時(shí)’。”馬學(xué)東說(shuō)。

　　他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立不僅可以讓經(jīng)營(yíng)者們擰成一股繩，還能夠起到規(guī)范監(jiān)管、信息收集等作用。“對(duì)畫(huà)廊來(lái)說(shuō)，加入畫(huà)廊協(xié)會(huì)本身就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；而畫(huà)廊協(xié)會(huì)能夠?qū)⑷珖?guó)畫(huà)廊的經(jīng)營(yíng)情況加以收集、統(tǒng)計(jì)——我們目前也一直苦于無(wú)法掌握這方面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。此外，如果全國(guó)性畫(huà)廊行業(yè)協(xié)會(huì)能夠建立，那對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)畫(huà)廊與國(guó)際畫(huà)廊的溝通交流還將起到很好的平臺(tái)作用。目前參加國(guó)外藝術(shù)博覽會(huì)的中國(guó)畫(huà)廊大多是‘單打獨(dú)斗’，很難形成氣候，如果能夠有組織地‘出擊’就會(huì)形成整體的品牌形象?！?/p>

　　規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)交易秩序

　　針對(duì)目前藝術(shù)品市場(chǎng)存在的侵權(quán)假冒商品泛濫、私下交易盛行、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等問(wèn)題，《通知》明確規(guī)定了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和義務(wù)?！耙?guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)交易秩序也是此次《通知》的重要內(nèi)容。交易過(guò)程中，如果對(duì)作品合法性存疑怎么辦？購(gòu)買(mǎi)到有瑕疵的藝術(shù)品怎么辦？哪些情況需要負(fù)民事責(zé)任？在藝術(shù)品交易過(guò)程當(dāng)中，許多消費(fèi)者在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)并不清楚。而《通知》梳理了藝術(shù)品交易過(guò)程中買(mǎi)賣(mài)雙方之間的責(zé)任和義務(wù)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該主動(dòng)遵循這樣的規(guī)定。同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)該具有明確的維權(quán)意識(shí)?！蔽幕课幕袌?chǎng)司表示。

　　《通知》還要求各級(jí)文化行政部門(mén)切實(shí)執(zhí)行藝術(shù)品市場(chǎng)管理制度。對(duì)此，文化部文化市場(chǎng)司表示，“對(duì)于從事美術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行備案制度的問(wèn)題，并非在此次《通知》中首次提出，但各地對(duì)備案制度落實(shí)得并不是很好，開(kāi)展全行業(yè)的備案登記是對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行的一次‘摸底’，是規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)的第一個(gè)步驟。再如，對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)從事藝術(shù)品生產(chǎn)、傳播和流通的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行許可制度，這也非一個(gè)新規(guī)定，但許多經(jīng)營(yíng)性藝術(shù)品網(wǎng)站可能并沒(méi)有注意到，此次《通知》只是將藝術(shù)品網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了銜接，避免經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)椴涣私膺@方面的政策而受到損失?！?/p>

　　規(guī)范管理，立法是根本，藝術(shù)品市場(chǎng)立法的重要性和迫切性是毋庸置疑的?！锻ㄖ分兄赋觯e極推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)立法進(jìn)程，文化行政部門(mén)要加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)研究，探索藝術(shù)品市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法的有效辦法。

　　對(duì)此，西沐表示，近年來(lái)，中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展，而中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)管理體制卻幾乎陷入“想管管不了”“管也管不好”的兩難境地?！澳壳?，我國(guó)沒(méi)有對(duì)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)予以國(guó)家立法，地方性的條例也很少出臺(tái)，規(guī)范中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)活動(dòng)的主要規(guī)章幾乎還是空白。通過(guò)梳理并加強(qiáng)地方藝術(shù)品市場(chǎng)法規(guī)工作，對(duì)未來(lái)中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)立法工作存在的若干問(wèn)題進(jìn)行具體分析，如對(duì)法規(guī)的適用范圍、技術(shù)交易行為的規(guī)范、技術(shù)交易的禁止行為、違法行政責(zé)任等基本問(wèn)題明確規(guī)定，這些都是立法工作重要的突破口?！蔽縻逭f(shuō)。

　　禁止藝術(shù)品類證券化交易

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理整頓各類交易所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開(kāi)始清理整頓包括從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易、大宗商品中的遠(yuǎn)期交易等內(nèi)容的交易所。而今年以來(lái)在全國(guó)各地如火如荼的文化產(chǎn)權(quán)交易所首當(dāng)其沖，將藝術(shù)品拆分成“權(quán)益份額”的交易模式面臨著前所未有的整頓風(fēng)暴。

　　在此背景下，《通知》重申，將切實(shí)貫徹執(zhí)行《決定》，禁止藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將藝術(shù)品按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買(mǎi)入后賣(mài)出或賣(mài)出后買(mǎi)入同一交易品種的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日。但《通知》同時(shí)提出，經(jīng)批準(zhǔn)的文化產(chǎn)權(quán)交易所可探索采取非公開(kāi)發(fā)行或其他方式進(jìn)行藝術(shù)品交易，但權(quán)益持有人累計(jì)不得超過(guò)200人。這讓不少文交所看到一線生機(jī)。對(duì)此，西沐認(rèn)為，《通知》與《決定》的基本態(tài)勢(shì)與指向是一致的，即在規(guī)定政策法規(guī)的界限之內(nèi)，鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新新的交易形式和方式。