《中國藝術(shù)報》12月21日第5版刊發(fā)的《電影立法，讓電影站在文化發(fā)展的前沿》的專題報道，引起了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。著名編劇王興東特此撰寫一文交由《中國藝術(shù)報》獨(dú)家發(fā)表，希望通過本報表達(dá)他對《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的期待和希冀。王興東認(rèn)為，作為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，必須符合電影版權(quán)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)創(chuàng)作的生產(chǎn)規(guī)律，而《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首先要促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)是原創(chuàng)劇本的繁榮。 ——編 者 

　　　請以法律的名義寫下：保護(hù)文學(xué)家劇作家的原創(chuàng)版權(quán)

王興東（中國電影文學(xué)會會長、著名編劇）

　　■ 電影立法首要應(yīng)該促進(jìn)什么，是決定產(chǎn)業(yè)命脈的核心問題。中外電影的實(shí)踐證明，沒有文學(xué)原創(chuàng)和劇本著作權(quán)的發(fā)展，就沒有電影產(chǎn)業(yè)的一切發(fā)展。

　　■ 請以法律的名義寫下：保護(hù)好文學(xué)家、劇作家的原創(chuàng)版權(quán)，才能孵化成電影產(chǎn)業(yè)更多的版權(quán)。電影的精品出自劇本的精品，嚴(yán)格履行劇本授權(quán)使用制度，加強(qiáng)扶持原創(chuàng)劇本的獎勵程度，加大懲治剽竊抄襲劇本創(chuàng)意的力度，這是新中國首部電影法規(guī)中應(yīng)首要解決的法定內(nèi)容。

　　求木之長者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)矣必浚其泉源。縱觀《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（征求意見稿）6章62條，規(guī)范電影行政審查、電影發(fā)行放映、電影企業(yè)保障、電影對外交流的法規(guī)很細(xì)致。然而，作為智力成果歸屬于著作權(quán)方面的電影本性，沒有完整科學(xué)地體現(xiàn)在立法之中，特別是沒有依法強(qiáng)調(diào)電影產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的劇本著作權(quán)應(yīng)該受到本法嚴(yán)格的保護(hù)。電影立法首要應(yīng)該促進(jìn)什么，是決定產(chǎn)業(yè)命脈的核心問題。中外電影的實(shí)踐證明，沒有文學(xué)原創(chuàng)和劇本著作權(quán)的發(fā)展，就沒有電影產(chǎn)業(yè)的一切發(fā)展。在當(dāng)今版權(quán)影響世界、版權(quán)創(chuàng)造世界的知識經(jīng)濟(jì)時代，在內(nèi)容為王、創(chuàng)意制勝的市場競爭下，電影劇本的著作權(quán)在電影產(chǎn)業(yè)中的法定地位和優(yōu)先發(fā)展前提是不容忽視的，電影企業(yè)與劇本著作權(quán)人的法律關(guān)系應(yīng)該在立法中有所規(guī)范。

　　電影產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)經(jīng)濟(jì)

　　劇本的版權(quán)是電影版權(quán)的原生版權(quán)，立法應(yīng)該規(guī)定“電影劇本版權(quán)授權(quán)書”原則。國家廣電總局在2006年頒布《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》的第六條第三款要求電影備案必須有“電影劇本（梗概）版權(quán)的協(xié)議（授權(quán)）書”。這是遵照《著作權(quán)法》第二十四條規(guī)定：“使用他人作品應(yīng)當(dāng)同著作權(quán)人訂立許可使用合同。”未經(jīng)劇本作者授權(quán)，任何人使用劇本創(chuàng)意都是違法的。眼前的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（征求意見稿）第十五條，“國家鼓勵企業(yè)從事電影攝制業(yè)務(wù)。企業(yè)在將其準(zhǔn)備攝制的電影劇本或者電影劇本梗概送國務(wù)院廣播電影電視主管部門審查后，可以攝制電影。國務(wù)院廣播電影電視主管部門經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)含有本法第二十二條第一款內(nèi)容的，發(fā)給企業(yè)一次性的《電影攝制許可證（單片）》，并將電影的基本情況予以公布。”這里省略了“劇本或劇本梗概”的必要前提即劇本著作權(quán)“授權(quán)書”的原則，只要內(nèi)容沒有違反第二十二條第一款內(nèi)容要求就可以通過立項(xiàng)，這有失法律的嚴(yán)謹(jǐn)程序，為侵權(quán)剽竊者留下漏洞，即使是抄襲他人，未經(jīng)原創(chuàng)作者授權(quán)而侵權(quán)竊得，甚至抄襲剽竊國外的電影故事，一概不管不審的話，勢必會使電影成片被植入侵權(quán)盜版的病毒。僅僅審查劇本的內(nèi)容，放棄審理內(nèi)容從屬的著作權(quán)的合法性，舍本取末，有悖《著作權(quán)法》使用他人作品必須授權(quán)許可的法定程序。

　　劇本的版權(quán)是電影的原生版權(quán)，是支撐著電影版權(quán)的基礎(chǔ)，是用于立項(xiàng)與融資的根本。只有電影劇本版權(quán)的合法性，才能確保電影產(chǎn)品的合法性。著作權(quán)授權(quán)許可使用制度是世界版權(quán)制度鐵打的法定原則，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（征求意見稿）沒有理由忽略這一原則，必須納入法定條例。自中國加入世界版權(quán)公約以來，我國所有出版的圖書，都必須有著作權(quán)人的授權(quán)書，電影產(chǎn)品歸屬版權(quán)產(chǎn)物，其法規(guī)概莫能外。

　　建議專設(shè)“劇本創(chuàng)意”一章

　　電影產(chǎn)業(yè)之樹是以劇本為根的。黨的十七屆六中全會明確指出：“鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。”可以說，沒有原創(chuàng)就沒有電影產(chǎn)業(yè)。從《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（征求意見稿）中看不到關(guān)于促進(jìn)電影劇本原創(chuàng)，鼓勵和保護(hù)原創(chuàng)的法條。雖然有一條“創(chuàng)作國產(chǎn)電影劇本”享受稅收優(yōu)惠，但沒有明確是劇本報酬，還是用于企業(yè)開發(fā)劇本的費(fèi)用享受稅收優(yōu)惠。過去劇本報酬稅收是20%，那么此法能減免多少？沒有明文，等于不可操作。

　　期盼已久的新中國第一部電影法律，誕生在世界全面進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)的時代，最根本、最要害的顯然不是超出電影院明示時間而再放映廣告的懲罰條款，而是促進(jìn)“自主版權(quán)的創(chuàng)意”如何發(fā)展的核心問題。中國為何不能出《哈利·波特》那樣的系列電影？其重要的原因在于缺少原創(chuàng)版權(quán)的保護(hù)機(jī)制。英國的版權(quán)保護(hù)原創(chuàng)達(dá)到絲毫不得侵犯，曾有人要出版一部《哈利·波特詞典》，英國法庭判決未經(jīng)原作者羅琳同意不得出版，高度的保護(hù)才能滋生高品質(zhì)的創(chuàng)意系列。

　　當(dāng)今世界，各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在激烈競爭，高度維護(hù)版權(quán)利益已成為殘酷的商貿(mào)較量。如何促進(jìn)我國電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——劇本的繁榮，是本法不可忽略的立法內(nèi)容，現(xiàn)在卻看不到扶持原創(chuàng)和保護(hù)原創(chuàng)的法規(guī)。我認(rèn)為，“劇本創(chuàng)意”應(yīng)該專設(shè)一章，涉及以下方面：

　　1.導(dǎo)向?yàn)榛辏瑑?nèi)容為王，電影的內(nèi)容源于劇本的人物故事。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)該規(guī)定國家和各級政府建立扶持原創(chuàng)劇本的基金，建立原創(chuàng)劇目申報制度，如同申報科研項(xiàng)目一樣，依法資助和鼓勵深入生活、開發(fā)新劇目，重獎原創(chuàng)者，抵制跟風(fēng)沿襲、翻舊重拍、閉門造車，提升原創(chuàng)的質(zhì)量，提高核心競爭力，這是促進(jìn)中國電影產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的能源，克服無米之炊的有效出路。

　　2.原作小說及其他文藝作品被改編成電影劇本，必須經(jīng)原作者授權(quán)許可，原創(chuàng)作者是影片的上位授權(quán)人，必須依法確保其署名權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。國家廣電總局2006年頒布的《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》在第十七條審查混錄雙片第五項(xiàng)要求提供“原著改編意見書”。這是對于原創(chuàng)者權(quán)益的尊重，應(yīng)該納入本法。

　　3.因電影而產(chǎn)生的衍生產(chǎn)品，原創(chuàng)作者在沒有完全轉(zhuǎn)讓權(quán)利的情況下，有權(quán)要求分配利益。用“國家鼓勵電影企業(yè)開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品”，一言而蔽之，回避了源頭與衍生的權(quán)利，模糊了原創(chuàng)與制片企業(yè)的法律關(guān)系，原作者對于自己的創(chuàng)意作品擁有永久性控制權(quán)和終極影響力。我國加入世界保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的《伯爾尼公約》，此公約第十四條第二款中規(guī)定：“根據(jù)文學(xué)或藝術(shù)作品制作的電影作品以任何其他藝術(shù)形式改編，在不妨礙電影作品作者授權(quán)的情況下，仍須經(jīng)原作者授權(quán)。”

　　4.電影劇本作為可以單獨(dú)行使的著作權(quán)，在電影拍攝中未經(jīng)編劇本人同意不得發(fā)表、不得網(wǎng)上傳播，《著作權(quán)法》規(guī)定的“修改權(quán)和保持作品完整權(quán)”，未經(jīng)著作權(quán)人同意不得另請作者歪曲和篡改主題。即使轉(zhuǎn)讓權(quán)利后，原作者依然有權(quán)要求維護(hù)自己的權(quán)益。

　　本法應(yīng)該包括具有中國特色和現(xiàn)實(shí)情況，凡經(jīng)國家重大革命題材領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過的劇本，拍攝時不能隨意篡改主題，重大情節(jié)不能偷梁換柱，不得違反史實(shí)，不得改頭換面，依法維護(hù)其劇本內(nèi)容的完整權(quán)。

　　5.電影行政審查中，凡侵害原作者和編劇署名權(quán)，拖欠劇本酬金未付清的，均屬于侵權(quán)行為。依據(jù)《行政許可法》第三十六條，電影行政審查對損害利害關(guān)系人（原作者）權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，聽取其陳述和申辯，不得輕易許可通過。

　　6.國家支持建立電影劇本創(chuàng)意注冊中心，保護(hù)公民的電影故事創(chuàng)意。凡經(jīng)國家及各級政府依據(jù)劇本的質(zhì)量先期資助的重點(diǎn)劇目，影片制作完成應(yīng)請劇本作者審看，并有提出意見的權(quán)利。

　　7.制片方從銀行貸款依據(jù)劇本而商定。因此，為電影而創(chuàng)作的優(yōu)質(zhì)電影劇本無論發(fā)表的還是未發(fā)表的劇本，均有知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的功用。

　　8.有證據(jù)證明或者經(jīng)法院判決的，凡抄襲剽竊他人創(chuàng)意的情節(jié)和內(nèi)容的劇本，即使影片拍攝完成，也要追究其抄襲剽竊者的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其影片發(fā)行放映許可。

　　綜上，作為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，必須符合電影發(fā)展的規(guī)律，即版權(quán)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)創(chuàng)作的生產(chǎn)規(guī)律。劇本創(chuàng)作及著作權(quán)是這個產(chǎn)業(yè)鏈條上首要發(fā)展而不可或缺的核心內(nèi)容。因此，沒有對于電影劇本文學(xué)創(chuàng)意的法定保護(hù)條款，這是不完整的電影產(chǎn)業(yè)的法律，不利于調(diào)整和規(guī)范有序的電影產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

　　請以法律的名義寫下：保護(hù)好文學(xué)家、劇作家的原創(chuàng)版權(quán)，才能孵化成電影產(chǎn)業(yè)更多的版權(quán)。電影的精品出自劇本的精品，嚴(yán)格履行劇本授權(quán)使用制度，加強(qiáng)扶持原創(chuàng)劇本的獎勵程度，加大懲治剽竊抄襲劇本創(chuàng)意的力度，這是新中國首部電影法規(guī)中應(yīng)首要解決的法定內(nèi)容。