中美剛剛簽訂的關于增加美國進口分賬大片份額的協議以及《中國電影促進法（征求意見稿）》的出臺，這些都使得電影的話題持續成為“兩會”文藝界委員熱議的話題。全國政協委員張會軍、尹力、張藝謀、陳國星、馮小寧、馮小剛提交了《希望國務院有關部門加強對電影產業支持和整頓》的提案，提出希望中國電影得到政府層面和法律層面支持的問題。

　　他們認為，雖然去年我國的銀幕數得到飛速的發展，但還應繼續支持推進影院設施的建設。希望國務院盡快出臺相關的影院建設配套政策，積極督導各級政府部門在繁榮文化和電影事業工作中，支持推進我們國家地、縣級城市的影院建設，將現代化影院建設和改造任務列入城市文化設施的規劃中和目標責任中，在政策、審批、體制、資金等方面給予支持。落實影院設施建設計劃、標準、時間和數目，并將其納入城鄉一體化建設的政府業績考核指標的重要內容。

　　他們提出，應盡快制定頒布嚴格的電影法律。有效地促進文化產業、電影產業的發展，必須要有相應的嚴格法律保護和支持。希望政府有關部門在目前《電影產業促進法》討論稿征求意見的基礎上，組織有關法律專家，捋順關系，盡快研究、制定、頒布、出臺更加嚴格、細致的電影法律條文，懲處違法單位和人員，使管理部門責任明確，切實負起責任，使中國未來電影市場的秩序更加有序，從根本上保障中國電影市場繁榮。

　　他們呼吁，采取有效措施降低電影票價。除了出臺建議性指導票價和最高限價外，希望政府部門根據市場規律和對電影產業的扶持，在相關稅收等政策上繼續給予對票價過高的限制規定。

　　他們認為，應采取更加嚴格的電影市場法律監管。中國電影正處于快速發展的“黃金機遇期”，但是，政府職能和法律部門要加大對電影市場秩序整頓，制定更加嚴厲的法律措施，加強電影市場法律監管和懲治。治理、懲處影院“偷、漏、瞞、虛”報票房的問題；加強市場監督和票務系統監控；嚴厲處罰電影盜版、網絡盜播；協調合理解決制片、發行、院線分賬的比例，保障電影市場的秩序。就這一點，張會軍進行了詳細的闡述。

　　張會軍表示，目前，中國電影由于體制機制問題，電影基本上90%的收入是依靠影院票房。除影院以外，電影市場潛力最大的是網絡播映和其他衍生產品，隨著網絡的發展，必將會超過影院成為最大的電影市場。但是，目前網絡卻是電影盜版的重災區。

　　他說，我國著作權保護所實行的是司法救助和行政執法雙軌制。從當下司法救助來說，民事訴訟成本高，所得賠償低，權利人維權往往入不敷出，積極性不高；侵權者犯罪風險很小，成本極低，卻收益十分豐厚，不法分子當然會趨之若鶩。如果嚴格立法對電影盜版采取刑事處罰和訴訟，可以將侵權犯罪者投入監獄，具有較大的震懾力，但因為《刑法》規定不細，歷次司法解釋又將電影網絡侵權入罪的“門檻”定得太高，不法分子被“定罪”的可能性極小，被判刑的人更是少而又少。而行政執法管理，由于主管內容和發“證”（視頻網站必須由總局頒發《信息網絡傳播視聽節目許可證》）的是廣電總局，而主管版權的是國家版權局，后者可以處罰（罰款）而不能吊銷其“許可證”，因而對盜版網站也無多大“威脅”。

　　6位委員希望司法部門改變這樣的一種局面，呼吁或促進制定嚴格法律，降低侵犯電影知識產權和網絡盜版罪的入罪“門檻”，重新研究電影網絡盜版、盜播侵權問題，加大法律的懲處力度。