黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，當(dāng)前全國各地開始了新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕瘍?nèi)涵為中心的發(fā)展；不僅要重視城市的實體建設(shè)，更要注重城市文化基因的傳承、文化記憶的存留和文化歷史的延續(xù)。 

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承面臨的問題 

　　城市文化保護(hù)與傳承認(rèn)識不夠。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，合理汲取和利用歷史傳統(tǒng)文化，是豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，塑造城市形象，增強城市競爭力的重要手段。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是一些城市在物質(zhì)建設(shè)取得巨大成就的同時，在城市文化的保護(hù)與傳承方面卻重視不夠，對城市文化缺少科學(xué)認(rèn)知，狹隘理解城市文化保護(hù)和傳承的意義，保護(hù)意識淡薄，重發(fā)現(xiàn)、重開發(fā)，輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍，造成城市文化品質(zhì)不高，居民的文化認(rèn)同度和文化凝聚力明顯下降。

　　城市文化保護(hù)與傳承方法失當(dāng)。不少城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，沒有真正理解城市文化保護(hù)與傳承的內(nèi)涵，運用不適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與傳承方式方法，使得城市文化實際上經(jīng)常遭到破壞。少數(shù)地方為追求經(jīng)濟效益最大化，過度商業(yè)運作，進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開發(fā)，采取拆毀重建、全面改造等開發(fā)方式，使得大片歷史街區(qū)、歷史建筑、歷史人文景觀、歷史名人故居等城市傳統(tǒng)文化資源載體遭到破壞，商業(yè)化、人工化痕跡嚴(yán)重，城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化遺存、城市風(fēng)貌以及地方風(fēng)情的真實性、完整性都受到破壞，直接造成城市文化“建設(shè)性破壞”的后果。對于一個城市而言，一旦失去歷史文化內(nèi)涵，就失去了它的厚重感，失去了靈魂，城市個性就得不到張揚，而且歷史文化資源被破壞之后將無法修復(fù)。

　　城市文化保護(hù)與傳承路徑不暢。在城市文化的保護(hù)與傳承中，不僅存在認(rèn)識不夠、方法失當(dāng)?shù)葐栴}，而且由于缺少統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，城市文化保護(hù)與傳承的路徑也不順暢。一是缺少城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的相關(guān)立法，使得城市文化保護(hù)與傳承工作缺少頂層設(shè)計和規(guī)范性指導(dǎo)。二是城市文化保護(hù)與傳承的管理也不到位，沒有完善的管理體制，也不能很好地融入城市規(guī)劃，更缺乏在保護(hù)和傳承文化的基礎(chǔ)上培育城市文化品牌的意識。三是城市文化保護(hù)與傳承的參與主體還比較單一，社會力量參與的機制還不完善，不能很好地動員和吸收社會力量參與城市文化保護(hù)與傳承。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的策略 

　　明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的原則。原真性原則。要保護(hù)城市歷史文化遺存原先的、本來的、真實的歷史原物，要保護(hù)它所遺存的全部歷史信息，要用原材料、原工藝、原式原樣修補整治，以求達(dá)到還其歷史本來面目。整體性原則。城市歷史文化遺存與其周遭環(huán)境是整體性的存在，因此，要對其進(jìn)行整體性保護(hù)和傳承，特別對于包括居民的生活活動及與此相關(guān)的城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護(hù)其整體的環(huán)境，體現(xiàn)歷史風(fēng)貌。可讀性原則。可讀性就是在城市文化遺存上應(yīng)該讀得出她的歷史，承認(rèn)和保留不同歷史時期留下的痕跡，避免大片拆遷和大片重建這種抹去歷史痕跡的城鎮(zhèn)化方法。可持續(xù)性原則。城市文化保護(hù)與傳承的可持續(xù)性就是要把城市文化保護(hù)與傳承當(dāng)做一項長期事業(yè)，確定下來就應(yīng)該一直保護(hù)與傳承下去，不急于求成。

　　完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的立法。應(yīng)該制定針對城市文化保護(hù)與傳承的全國性法律法規(guī)。通過全國性的法律法規(guī)，設(shè)計城市文化保護(hù)與傳承的頂層戰(zhàn)略，厘定城市文化保護(hù)與傳承的原則性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城市文化保護(hù)與傳承的基本制度和基本措施，確定破壞城市文化保護(hù)與傳承的法律責(zé)任，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化的保護(hù)與傳承問題，促使新型城鎮(zhèn)化成為有文化特色的城鎮(zhèn)化。完善具有地方特色的城市文化保護(hù)與傳承的地方性立法。城市文化具有很強的地域特殊性，因此要強調(diào)城市文化保護(hù)與傳承的地方性立法，在國家立法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地城市傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實發(fā)展的具體特點，把文化保護(hù)與傳承意識滲透進(jìn)去，促進(jìn)具有本地特色的城市文化的保護(hù)與傳承。

　　優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的管理。完善城市文化保護(hù)與傳承的管理體制。構(gòu)建城市文化管理動態(tài)信息和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善城市文化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市文化保護(hù)與傳承信息交流網(wǎng)絡(luò)，提高城市文化保護(hù)與傳承的風(fēng)險預(yù)防能力。加強文化融入城市規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化的過程中必須從文化角度來規(guī)劃城市建設(shè)，要避免和傳統(tǒng)文化的斷裂，從硬件到軟件都應(yīng)該有“文化城鎮(zhèn)化”的意識，更好地進(jìn)行整體性規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃階段為文化預(yù)留出發(fā)展的空間，規(guī)劃出市民文化生活的場地，注意保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化的地域特色。培育城市文化品牌。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城市文化以及凝結(jié)其中的人文精神，從城市空間特色、民居傳統(tǒng)、建筑文化、風(fēng)景園林藝術(shù)等入手，充分挖掘地方文化特質(zhì)，保護(hù)歷史文化資源，培育城市文化品牌，彰顯文化影響力。

　　豐富新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城市文化保護(hù)與傳承的參與。豐富參與主體。城市文化保護(hù)與傳承不僅是各級政府、文物工作者的權(quán)利和職責(zé)，而且是廣大民眾的共同事業(yè)。因此，要制定社會力量參與城市文化保護(hù)與傳承的政策，豐富參與主體，動員和吸收社會力量參與城市文化保護(hù)與傳承。豐富參與機制。只有豐富多樣、切實有效的參與機制，才能保障社會力量真正參與其中，因此，要不斷豐富社會力量參與渠道，建立社會參與城市文化保護(hù)與傳承的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建社會力量參與城市文化保護(hù)與傳承的咨詢決策和執(zhí)行機制，完善社會資本公平競爭和參與城市文化建設(shè)的機制，探索城市文化保護(hù)與傳承的社會監(jiān)督機制。

　　(作者單位:唐山師范學(xué)院)